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揭阳市(惠来县、普宁市、揭西县、榕城区、揭东区)
上海市(闵行区、松江区、虹口区、青浦区、金山区、浦东新区、杨浦区、长宁区、嘉定区、静安区、宝山区、黄浦区、崇明区、徐汇区、奉贤区、普陀区)
曲靖市(马龙区、富源县、会泽县、麒麟区、师宗县、陆良县、沾益区、罗平县、宣威市)
厦门市(海沧区、同安区、翔安区、集美区、思明区、湖里区)
楚雄彝族自治州(楚雄市、武定县、双柏县、元谋县、姚安县、大姚县、牟定县、南华县、禄丰市、永仁县)
滨州市(无棣县、博兴县、邹平市、沾化区、滨城区、阳信县、惠民县)
酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃州区、瓜州县、玉门市、敦煌市、肃北蒙古族自治县)
大连市(中山区、庄河市、西岗区、甘井子区、金州区、瓦房店市、普兰店区、长海县、沙河口区、旅顺口区)
崇左市(江州区、宁明县、凭祥市、大新县、龙州县、天等县、扶绥县)
营口市(西市区、老边区、盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、站前区)
广安市(华蓥市、广安区、武胜县、岳池县、邻水县、前锋区)
嘉峪关市
鸡西市(鸡东县、密山市、虎林市、城子河区、梨树区、恒山区、鸡冠区、滴道区、麻山区)
雅安市(荥经县、名山区、宝兴县、天全县、雨城区、汉源县、芦山县、石棉县)
固原市(西吉县、彭阳县、隆德县、原州区、泾源县)
滁州市(南谯区、全椒县、定远县、明光市、天长市、凤阳县、来安县、琅琊区)
丽水市(庆元县、云和县、景宁畲族自治县、缙云县、松阳县、遂昌县、青田县、龙泉市、莲都区)
昌吉回族自治州(玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、吉木萨尔县、阜康市、昌吉市、奇台县)
济源市
通化市(梅河口市、集安市、辉南县、二道江区、柳河县、通化县、东昌区)
怀化市(中方县、辰溪县、鹤城区、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、洪江市、通道侗族自治县、溆浦县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县)
荆州市(江陵县、监利市、石首市、荆州区、公安县、沙市区、洪湖市、松滋市)
贵阳市(息烽县、开阳县、修文县、南明区、云岩区、清镇市、花溪区、观山湖区、白云区、乌当区)
甘孜藏族自治州(乡城县、色达县、炉霍县、九龙县、丹巴县、新龙县、巴塘县、雅江县、康定市、德格县、稻城县、理塘县、石渠县、甘孜县、泸定县、得荣县、道孚县、白玉县)
鞍山市(铁西区、千山区、立山区、海城市、岫岩满族自治县、台安县、铁东区)
石家庄市(鹿泉区、正定县、井陉县、深泽县、无极县、行唐县、裕华区、平山县、新华区、高邑县、元氏县、栾城区、藁城区、长安区、井陉矿区、赞皇县、新乐市、灵寿县、桥西区、赵县、辛集市、晋州市)
济宁市(梁山县、泗水县、鱼台县、邹城市、微山县、嘉祥县、汶上县、金乡县、任城区、兖州区、曲阜市)
阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)
温州市(龙港市、瑞安市、苍南县、洞头区、乐清市、鹿城区、平阳县、龙湾区、永嘉县、文成县、泰顺县、瓯海区)
赣州市(宁都县、石城县、定南县、会昌县、上犹县、全南县、兴国县、安远县、赣县区、崇义县、大余县、于都县、信丰县、寻乌县、南康区、瑞金市、章贡区、龙南市)
海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、乌兰县、天峻县、茫崖市、格尔木市、都兰县)
黔南布依族苗族自治州(长顺县、贵定县、荔波县、惠水县、瓮安县、福泉市、平塘县、都匀市、三都水族自治县、罗甸县、龙里县、独山县)
漳州市(诏安县、芗城区、华安县、南靖县、龙海区、长泰区、平和县、漳浦县、云霄县、龙文区、东山县)
商丘市(夏邑县、宁陵县、睢县、睢阳区、梁园区、民权县、虞城县、永城市、柘城县)
武汉市(蔡甸区、洪山区、硚口区、汉阳区、新洲区、江汉区、黄陂区、青山区、江岸区、武昌区、东西湖区、江夏区、汉南区)
抚顺市(清原满族自治县、新宾满族自治县、顺城区、东洲区、抚顺县、望花区、新抚区)
定西市(岷县、临洮县、安定区、漳县、渭源县、通渭县、陇西县)
广西壮族自治区
德州市(齐河县、临邑县、夏津县、宁津县、乐陵市、武城县、庆云县、平原县、德城区、陵城区、禹城市)
清远市(连山壮族瑶族自治县、阳山县、英德市、清新区、佛冈县、清城区、连南瑶族自治县、连州市)
林芝市(巴宜区、工布江达县、波密县、墨脱县、察隅县、米林市、朗县)
驻马店市(确山县、泌阳县、驿城区、新蔡县、正阳县、上蔡县、西平县、汝南县、平舆县、遂平县)
张掖市(高台县、甘州区、临泽县、肃南裕固族自治县、山丹县、民乐县)
长治市(上党区、潞城区、黎城县、平顺县、襄垣县、沁县、壶关县、长子县、屯留区、沁源县、潞州区、武乡县)
丹东市(振安区、元宝区、东港市、凤城市、宽甸满族自治县、振兴区)
保定市(清苑区、定州市、博野县、安新县、涿州市、莲池区、定兴县、唐县、蠡县、满城区、竞秀区、涞水县、高阳县、安国市、高碑店市、涞源县、易县、阜平县、顺平县、徐水区、望都县、曲阳县、容城县、雄县)
晋城市(陵川县、沁水县、高平市、阳城县、泽州县、城区)
阳江市(阳东区、江城区、阳西县、阳春市)
上饶市(婺源县、广信区、铅山县、玉山县、弋阳县、余干县、广丰区、信州区、横峰县、万年县、鄱阳县、德兴市)
百色市(田阳区、田林县、凌云县、乐业县、西林县、田东县、隆林各族自治县、德保县、靖西市、右江区、平果市、那坡县)
舟山市(定海区、普陀区、嵊泗县、岱山县)
宣城市(泾县、宣州区、宁国市、广德市、郎溪县、绩溪县、旌德县)
衡阳市(常宁市、南岳区、珠晖区、雁峰区、衡东县、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县、耒阳市、祁东县、衡山县)
五指山市(定安县、东方市、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、屯昌县、临高县、乐东黎族自治县、琼海市、文昌市、昌江黎族自治县、万宁市、澄迈县、保亭黎族苗族自治县)
大理白族自治州(宾川县、巍山彝族回族自治县、祥云县、大理市、永平县、漾濞彝族自治县、弥渡县、洱源县、南涧彝族自治县、剑川县、鹤庆县、云龙县)
吉林市(桦甸市、蛟河市、磐石市、龙潭区、船营区、舒兰市、永吉县、昌邑区、丰满区)
武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)
娄底市(涟源市、娄星区、冷水江市、双峰县、新化县)
三门峡市(义马市、渑池县、陕州区、湖滨区、灵宝市、卢氏县)
长沙市(天心区、宁乡市、芙蓉区、长沙县、雨花区、岳麓区、望城区、开福区、浏阳市)
云浮市(罗定市、云城区、云安区、郁南县、新兴县)
盘锦市(大洼区、兴隆台区、双台子区、盘山县)
漯河市(临颍县、源汇区、郾城区、召陵区、舞阳县)
天津市(南开区、和平区、西青区、河东区、红桥区、滨海新区、津南区、宝坻区、河西区、东丽区、河北区、宁河区、武清区、北辰区、静海区、蓟州区)
巴中市(南江县、通江县、平昌县、巴州区、恩阳区)
湘潭市(韶山市、岳塘区、湘潭县、雨湖区、湘乡市)
呼和浩特市(玉泉区、和林格尔县、武川县、新城区、赛罕区、回民区、清水河县、土默特左旗、托克托县)
秦皇岛市(卢龙县、青龙满族自治县、海港区、抚宁区、北戴河区、昌黎县、山海关区)
茂名市(高州市、化州市、电白区、信宜市、茂南区)
锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、镶黄旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、多伦县、正镶白旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗)
大庆市(肇源县、肇州县、大同区、红岗区、林甸县、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区、让胡路区)
抚州市(南丰县、南城县、乐安县、资溪县、宜黄县、黎川县、东乡区、崇仁县、金溪县、广昌县、临川区)
克拉玛依市(独山子区、白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区)
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来宾市(金秀瑶族自治县、兴宾区、武宣县、忻城县、象州县、合山市)
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铜仁市(印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、石阡县、江口县、玉屏侗族自治县、万山区、思南县、松桃苗族自治县、碧江区)
马鞍山市(含山县、花山区、雨山区、当涂县、博望区、和县)
乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、水磨沟区、新市区、达坂城区、米东区、沙依巴克区、头屯河区、天山区)
每经记者李玉雯
4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。
记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。
事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。
跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。
为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。
值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。
在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。
据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。
记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。
据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。
王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。
在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。
记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。
此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。
王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。
兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。
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