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沈阳市(和平区、铁西区、新民市、浑南区、苏家屯区、沈北新区、辽中区、于洪区、法库县、沈河区、大东区、康平县、皇姑区)

东营市(东营区、垦利区、广饶县、利津县、河口区)

温州市(鹿城区、平阳县、苍南县、泰顺县、永嘉县、瓯海区、瑞安市、乐清市、文成县、龙港市、龙湾区、洞头区)

梅州市(五华县、梅县区、兴宁市、梅江区、大埔县、平远县、蕉岭县、丰顺县)  海北藏族自治州(刚察县、海晏县、门源回族自治县、祁连县)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

昭通市(彝良县、巧家县、绥江县、镇雄县、大关县、永善县、昭阳区、水富市、威信县、鲁甸县、盐津县)

石河子市(铁门关市、双河市、可克达拉市、白杨市、昆玉市、阿拉尔市、胡杨河市、新星市、图木舒克市、北屯市、五家渠市)合肥市(庐阳区、巢湖市、包河区、长丰县、庐江县、蜀山区、肥西县、瑶海区、肥东县)

张家界市(桑植县、永定区、慈利县、武陵源区)  成都市(新津区、大邑县、温江区、都江堰市、青羊区、金堂县、郫都区、武侯区、双流区、青白江区、新都区、蒲江县、成华区、彭州市、龙泉驿区、邛崃市、锦江区、金牛区、简阳市、崇州市)

芜湖市(无为市、繁昌区、鸠江区、湾沚区、弋江区、镜湖区、南陵县)

宝鸡市(陇县、千阳县、金台区、眉县、扶风县、岐山县、麟游县、太白县、陈仓区、凤翔区、凤县、渭滨区)

安康市(岚皋县、汉滨区、汉阴县、宁陕县、紫阳县、平利县、旬阳市、镇坪县、白河县、石泉县)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

沧州市(海兴县、东光县、黄骅市、运河区、献县、沧县、新华区、肃宁县、盐山县、吴桥县、任丘市、孟村回族自治县、泊头市、河间市、青县、南皮县)

舟山市(嵊泗县、岱山县、定海区、普陀区)

佛山市(南海区、高明区、禅城区、三水区、顺德区)

漯河市(召陵区、舞阳县、源汇区、临颍县、郾城区)

株洲市(石峰区、醴陵市、攸县、炎陵县、茶陵县、天元区、荷塘区、芦淞区、渌口区)

宁波市(宁海县、奉化区、慈溪市、江北区、象山县、鄞州区、海曙区、镇海区、北仑区、余姚市)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

丹东市(东港市、宽甸满族自治县、元宝区、振安区、凤城市、振兴区)

泸州市(叙永县、龙马潭区、合江县、泸县、纳溪区、古蔺县、江阳区)

日喀则市(聂拉木县、昂仁县、萨嘎县、仁布县、萨迦县、定日县、亚东县、南木林县、吉隆县、仲巴县、定结县、岗巴县、白朗县、康马县、拉孜县、江孜县、桑珠孜区、谢通门县)

萍乡市(上栗县、芦溪县、湘东区、莲花县、安源区)

内蒙古自治区

定西市(陇西县、渭源县、临洮县、安定区、通渭县、岷县、漳县)

大同市(云州区、左云县、天镇县、阳高县、浑源县、广灵县、灵丘县、新荣区、平城区、云冈区)

宿州市(灵璧县、萧县、泗县、埇桥区、砀山县)

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凉山彝族自治州(德昌县、越西县、布拖县、会东县、昭觉县、甘洛县、会理市、宁南县、普格县、金阳县、美姑县、盐源县、西昌市、木里藏族自治县、雷波县、冕宁县、喜德县)

宁夏回族自治区

汕头市(潮阳区、濠江区、澄海区、龙湖区、南澳县、潮南区、金平区)

昌都市(边坝县、察雅县、洛隆县、芒康县、类乌齐县、卡若区、八宿县、江达县、丁青县、贡觉县、左贡县)  钦州市(钦南区、浦北县、灵山县、钦北区)

聊城市(阳谷县、临清市、莘县、高唐县、东阿县、东昌府区、冠县、茌平区)

梧州市(蒙山县、岑溪市、万秀区、苍梧县、龙圩区、长洲区、藤县)

泉州市(晋江市、金门县、鲤城区、惠安县、泉港区、洛江区、安溪县、南安市、永春县、丰泽区、石狮市、德化县)博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、精河县、阿拉山口市)

淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)  新疆维吾尔自治区

黑河市(逊克县、五大连池市、北安市、嫩江市、孙吴县、爱辉区)

亳州市(涡阳县、利辛县、谯城区、蒙城县)

鹤壁市(淇县、浚县、山城区、鹤山区、淇滨区)吉安市(吉安县、峡江县、万安县、青原区、永丰县、泰和县、遂川县、吉州区、吉水县、新干县、井冈山市、安福县、永新县)

包头市(东河区、白云鄂博矿区、固阳县、青山区、九原区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、土默特右旗、昆都仑区)

武威市(古浪县、民勤县、天祝藏族自治县、凉州区)

荆州市(沙市区、公安县、荆州区、石首市、江陵县、松滋市、监利市、洪湖市)

七台河市(茄子河区、勃利县、新兴区、桃山区)

徐州市(云龙区、丰县、鼓楼区、铜山区、睢宁县、沛县、贾汪区、泉山区、新沂市、邳州市)

清远市(阳山县、佛冈县、连州市、英德市、连山壮族瑶族自治县、清新区、连南瑶族自治县、清城区)

黄山市(屯溪区、祁门县、休宁县、黟县、徽州区、歙县、黄山区)

佳木斯市(前进区、向阳区、抚远市、桦川县、桦南县、同江市、郊区、汤原县、富锦市、东风区)

那曲市(比如县、尼玛县、色尼区、双湖县、嘉黎县、班戈县、索县、巴青县、安多县、申扎县、聂荣县)

咸阳市(三原县、秦都区、旬邑县、长武县、彬州市、礼泉县、渭城区、杨陵区、兴平市、乾县、泾阳县、武功县、永寿县、淳化县)

德阳市(旌阳区、什邡市、中江县、罗江区、绵竹市、广汉市)

兰州市(永登县、红古区、七里河区、城关区、安宁区、榆中县、西固区、皋兰县)

运城市(芮城县、河津市、绛县、万荣县、新绛县、盐湖区、稷山县、夏县、临猗县、垣曲县、永济市、平陆县、闻喜县)

银川市(金凤区、贺兰县、灵武市、永宁县、西夏区、兴庆区)

太原市(尖草坪区、娄烦县、古交市、阳曲县、小店区、万柏林区、晋源区、迎泽区、清徐县、杏花岭区)

海南藏族自治州(同德县、兴海县、共和县、贵德县、贵南县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）