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忻州市(定襄县、河曲县、五寨县、岢岚县、保德县、宁武县、静乐县、代县、偏关县、神池县、繁峙县、忻府区、原平市、五台县)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、元宝区、振兴区、东港市、振安区)

凉山彝族自治州(金阳县、昭觉县、美姑县、会东县、木里藏族自治县、西昌市、喜德县、雷波县、盐源县、冕宁县、宁南县、会理市、德昌县、越西县、布拖县、普格县、甘洛县)  海南藏族自治州(贵南县、兴海县、共和县、贵德县、同德县)

石河子市(昆玉市、五家渠市、白杨市、铁门关市、胡杨河市、双河市、阿拉尔市、图木舒克市、可克达拉市、新星市、北屯市)

焦作市(博爱县、解放区、马村区、中站区、孟州市、温县、山阳区、沁阳市、修武县、武陟县)

威海市(荣成市、文登区、环翠区、乳山市)

兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、扎赉特旗)  承德市(隆化县、兴隆县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县、双桥区、双滦区、承德县、平泉市、滦平县)

鹤壁市(淇县、浚县、鹤山区、山城区、淇滨区)

长沙市(雨花区、宁乡市、浏阳市、岳麓区、长沙县、望城区、芙蓉区、开福区、天心区)

邵阳市(新宁县、双清区、邵东市、绥宁县、洞口县、北塔区、大祥区、武冈市、城步苗族自治县、新邵县、隆回县、邵阳县)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

乐山市(犍为县、井研县、市中区、夹江县、峨边彝族自治县、沐川县、马边彝族自治县、峨眉山市、沙湾区、金口河区、五通桥区)

日照市(莒县、五莲县、岚山区、东港区)

丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、古城区、华坪县)

巴中市(南江县、恩阳区、巴州区、平昌县、通江县)

巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、若羌县、和硕县、博湖县、库尔勒市、焉耆回族自治县、尉犁县、和静县、且末县)

玉林市(容县、博白县、陆川县、玉州区、兴业县、福绵区、北流市)

来宾市(象州县、兴宾区、合山市、武宣县、金秀瑶族自治县、忻城县)

石家庄市(元氏县、新华区、正定县、井陉县、灵寿县、深泽县、平山县、高邑县、赞皇县、无极县、桥西区、辛集市、晋州市、栾城区、裕华区、长安区、藁城区、行唐县、新乐市、鹿泉区、井陉矿区、赵县)

三沙市(南沙区、西沙区)

昆明市(宜良县、嵩明县、官渡区、安宁市、五华区、呈贡区、盘龙区、西山区、石林彝族自治县、东川区、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、富民县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

日喀则市(昂仁县、江孜县、白朗县、岗巴县、桑珠孜区、吉隆县、定结县、聂拉木县、萨嘎县、亚东县、仁布县、南木林县、康马县、仲巴县、萨迦县、拉孜县、定日县、谢通门县)

连云港市(灌南县、赣榆区、东海县、灌云县、海州区、连云区)

金华市(永康市、金东区、浦江县、东阳市、兰溪市、磐安县、义乌市、武义县、婺城区)

自贡市(荣县、富顺县、自流井区、贡井区、沿滩区、大安区)

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南阳市(宛城区、西峡县、淅川县、方城县、镇平县、南召县、卧龙区、新野县、社旗县、唐河县、桐柏县、内乡县、邓州市)

绍兴市(新昌县、嵊州市、越城区、上虞区、柯桥区、诸暨市)

荆州市(荆州区、监利市、石首市、沙市区、洪湖市、公安县、江陵县、松滋市)

宜宾市(高县、叙州区、筠连县、珙县、兴文县、翠屏区、江安县、南溪区、屏山县、长宁县)  山南市(贡嘎县、洛扎县、琼结县、乃东区、曲松县、隆子县、加查县、错那市、措美县、桑日县、浪卡子县、扎囊县)

宁德市(柘荣县、周宁县、霞浦县、福安市、福鼎市、蕉城区、寿宁县、古田县、屏南县)

泉州市(永春县、晋江市、德化县、南安市、石狮市、金门县、惠安县、洛江区、安溪县、丰泽区、鲤城区、泉港区)

柳州市(柳南区、融水苗族自治县、鱼峰区、柳城县、柳江区、融安县、城中区、鹿寨县、三江侗族自治县、柳北区)汉中市(留坝县、宁强县、城固县、洋县、镇巴县、西乡县、汉台区、佛坪县、南郑区、略阳县、勉县)

吉安市(万安县、安福县、吉州区、吉水县、新干县、青原区、泰和县、吉安县、永丰县、峡江县、遂川县、井冈山市、永新县)  双鸭山市(友谊县、集贤县、宝清县、饶河县、尖山区、四方台区、岭东区、宝山区)

商洛市(洛南县、柞水县、商州区、镇安县、商南县、山阳县、丹凤县)

徐州市(睢宁县、云龙区、邳州市、丰县、泉山区、鼓楼区、新沂市、沛县、铜山区、贾汪区)

龙岩市(永定区、上杭县、长汀县、连城县、武平县、漳平市、新罗区)黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、兴义市、兴仁市、普安县、安龙县、册亨县、晴隆县、望谟县)

眉山市(彭山区、仁寿县、丹棱县、洪雅县、青神县、东坡区)

无锡市(惠山区、锡山区、梁溪区、宜兴市、新吴区、江阴市、滨湖区)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区)

黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县)

张掖市(临泽县、民乐县、甘州区、山丹县、肃南裕固族自治县、高台县)

钦州市(浦北县、钦南区、钦北区、灵山县)

金昌市(永昌县、金川区)

周口市(郸城县、淮阳区、沈丘县、扶沟县、西华县、鹿邑县、商水县、项城市、川汇区、太康县)

揭阳市(揭西县、惠来县、榕城区、揭东区、普宁市)

塔城地区(沙湾市、托里县、裕民县、乌苏市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)

驻马店市(新蔡县、遂平县、平舆县、驿城区、确山县、泌阳县、汝南县、上蔡县、正阳县、西平县)

临沧市(云县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、临翔区、沧源佤族自治县、镇康县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

厦门市(思明区、海沧区、同安区、湖里区、翔安区、集美区)

温州市(文成县、泰顺县、龙湾区、洞头区、瑞安市、乐清市、永嘉县、龙港市、平阳县、苍南县、瓯海区、鹿城区)

安庆市(怀宁县、宜秀区、大观区、宿松县、潜山市、桐城市、望江县、太湖县、岳西县、迎江区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）