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漯河市(召陵区、郾城区、舞阳县、临颍县、源汇区)

黔东南苗族侗族自治州(榕江县、锦屏县、施秉县、从江县、黎平县、台江县、丹寨县、天柱县、三穗县、黄平县、剑河县、雷山县、凯里市、镇远县、麻江县、岑巩县)

宝鸡市(太白县、眉县、陇县、金台区、千阳县、凤县、麟游县、扶风县、岐山县、凤翔区、陈仓区、渭滨区)

锦州市(北镇市、凌河区、太和区、古塔区、凌海市、义县、黑山县)  红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、红河县、个旧市、弥勒市、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、泸西县、石屏县、开远市、元阳县、绿春县、屏边苗族自治县)

长治市(上党区、武乡县、黎城县、壶关县、沁县、襄垣县、屯留区、长子县、沁源县、潞州区、平顺县、潞城区)

娄底市(涟源市、冷水江市、娄星区、双峰县、新化县)

合肥市(肥西县、长丰县、包河区、巢湖市、蜀山区、瑶海区、肥东县、庐阳区、庐江县)

岳阳市(岳阳县、君山区、临湘市、平江县、华容县、云溪区、汨罗市、湘阴县、岳阳楼区)  惠州市(博罗县、惠城区、惠东县、惠阳区、龙门县)

中山市

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

遂宁市(安居区、大英县、蓬溪县、船山区、射洪市)

日照市(莒县、岚山区、五莲县、东港区)

长沙市(雨花区、宁乡市、浏阳市、开福区、岳麓区、望城区、芙蓉区、天心区、长沙县)

滨州市(阳信县、惠民县、无棣县、沾化区、博兴县、邹平市、滨城区)

文山壮族苗族自治州(富宁县、丘北县、砚山县、文山市、广南县、麻栗坡县、马关县、西畴县)

株洲市(茶陵县、天元区、渌口区、芦淞区、攸县、荷塘区、炎陵县、醴陵市、石峰区)

榆林市(绥德县、横山区、靖边县、子洲县、定边县、佳县、吴堡县、清涧县、神木市、米脂县、府谷县、榆阳区)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

双鸭山市(尖山区、宝山区、集贤县、岭东区、四方台区、饶河县、友谊县、宝清县)

银川市(灵武市、金凤区、永宁县、兴庆区、贺兰县、西夏区)

自贡市(富顺县、沿滩区、荣县、贡井区、大安区、自流井区)

泸州市(龙马潭区、古蔺县、叙永县、纳溪区、江阳区、泸县、合江县)

西藏自治区

铜陵市(枞阳县、郊区、铜官区、义安区)

泉州市(永春县、晋江市、南安市、安溪县、金门县、惠安县、鲤城区、石狮市、丰泽区、洛江区、德化县、泉港区)

梅州市(兴宁市、五华县、丰顺县、平远县、梅县区、梅江区、蕉岭县、大埔县)

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甘孜藏族自治州(乡城县、得荣县、稻城县、理塘县、甘孜县、炉霍县、白玉县、道孚县、石渠县、德格县、九龙县、新龙县、雅江县、泸定县、色达县、巴塘县、康定市、丹巴县)

固原市(隆德县、西吉县、原州区、泾源县、彭阳县)

昌吉回族自治州(奇台县、玛纳斯县、昌吉市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、阜康市、吉木萨尔县)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)  鹤岗市(工农区、南山区、兴山区、萝北县、东山区、兴安区、绥滨县、向阳区)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、乌拉特后旗、五原县、杭锦后旗、磴口县、临河区、乌拉特中旗)

韶关市(乳源瑶族自治县、乐昌市、曲江区、南雄市、翁源县、新丰县、始兴县、浈江区、武江区、仁化县)

呼和浩特市(和林格尔县、武川县、清水河县、托克托县、土默特左旗、玉泉区、赛罕区、回民区、新城区)拉萨市(曲水县、尼木县、堆龙德庆区、林周县、墨竹工卡县、达孜区、当雄县、城关区)

佳木斯市(富锦市、向阳区、同江市、郊区、抚远市、汤原县、前进区、东风区、桦川县、桦南县)  西安市(高陵区、未央区、临潼区、灞桥区、阎良区、碑林区、新城区、长安区、雁塔区、周至县、鄠邑区、莲湖区、蓝田县)

景德镇市(珠山区、浮梁县、昌江区、乐平市)

兴安盟(突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗)

葫芦岛市(兴城市、龙港区、绥中县、南票区、建昌县、连山区)陇南市(康县、文县、西和县、宕昌县、武都区、两当县、成县、徽县、礼县)

朔州市(平鲁区、朔城区、应县、右玉县、山阴县、怀仁市)

蚌埠市(五河县、蚌山区、怀远县、龙子湖区、淮上区、固镇县、禹会区)

马鞍山市(含山县、当涂县、雨山区、和县、博望区、花山区)

三明市(泰宁县、将乐县、三元区、清流县、明溪县、沙县区、尤溪县、大田县、建宁县、永安市、宁化县)

通辽市(库伦旗、开鲁县、奈曼旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区)

香港特别行政区

黄山市(黄山区、休宁县、祁门县、歙县、徽州区、屯溪区、黟县)

海南藏族自治州(同德县、贵德县、共和县、贵南县、兴海县)

新乡市(获嘉县、新乡县、卫辉市、辉县市、长垣市、红旗区、封丘县、牧野区、卫滨区、凤泉区、原阳县、延津县)

咸阳市(三原县、杨陵区、武功县、旬邑县、永寿县、乾县、泾阳县、淳化县、渭城区、秦都区、兴平市、礼泉县、彬州市、长武县)

巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、且末县、和硕县、尉犁县、焉耆回族自治县、若羌县、轮台县、库尔勒市、和静县)

徐州市(云龙区、鼓楼区、丰县、睢宁县、泉山区、邳州市、新沂市、沛县、铜山区、贾汪区)

阳泉市(矿区、平定县、郊区、城区、盂县)

南昌市(红谷滩区、西湖区、进贤县、青云谱区、安义县、青山湖区、南昌县、东湖区、新建区)

福州市(闽侯县、晋安区、台江区、连江县、福清市、鼓楼区、马尾区、平潭县、仓山区、罗源县、闽清县、永泰县、长乐区)

内江市(隆昌市、威远县、东兴区、资中县、市中区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）