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珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)
安顺市(镇宁布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县)
连云港市(连云区、灌云县、东海县、赣榆区、海州区、灌南县)
防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)
宣城市(宁国市、泾县、绩溪县、广德市、旌德县、宣州区、郎溪县)
黄冈市(团风县、麻城市、罗田县、黄梅县、武穴市、蕲春县、黄州区、浠水县、英山县、红安县)
衡阳市(衡阳县、衡南县、石鼓区、衡东县、耒阳市、雁峰区、祁东县、衡山县、蒸湘区、南岳区、珠晖区、常宁市)
阿勒泰地区(布尔津县、福海县、富蕴县、阿勒泰市、哈巴河县、青河县、吉木乃县)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)
嘉峪关市
保定市(博野县、竞秀区、徐水区、高阳县、清苑区、顺平县、容城县、雄县、定兴县、望都县、唐县、曲阳县、高碑店市、涞水县、阜平县、满城区、蠡县、涞源县、易县、安新县、定州市、涿州市、安国市、莲池区)
咸宁市(通山县、崇阳县、咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县)
白银市(会宁县、景泰县、靖远县、白银区、平川区)
阿克苏地区(拜城县、沙雅县、新和县、库车市、阿瓦提县、温宿县、乌什县、柯坪县、阿克苏市)
眉山市(青神县、彭山区、丹棱县、仁寿县、东坡区、洪雅县)
乌鲁木齐市(米东区、天山区、头屯河区、水磨沟区、达坂城区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、新市区)
安康市(石泉县、岚皋县、镇坪县、汉阴县、白河县、宁陕县、紫阳县、平利县、旬阳市、汉滨区)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)
广西壮族自治区
梧州市(长洲区、岑溪市、万秀区、蒙山县、龙圩区、苍梧县、藤县)
廊坊市(大厂回族自治县、永清县、广阳区、固安县、霸州市、大城县、三河市、安次区、文安县、香河县)
成都市(成华区、都江堰市、郫都区、双流区、蒲江县、锦江区、龙泉驿区、武侯区、新津区、彭州市、青羊区、崇州市、青白江区、邛崃市、金牛区、温江区、简阳市、新都区、金堂县、大邑县)
果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、久治县、甘德县、玛多县、达日县)
日喀则市(拉孜县、桑珠孜区、江孜县、萨嘎县、萨迦县、白朗县、仁布县、定结县、谢通门县、定日县、亚东县、康马县、南木林县、吉隆县、仲巴县、岗巴县、聂拉木县、昂仁县)
焦作市(孟州市、博爱县、解放区、中站区、沁阳市、马村区、武陟县、山阳区、修武县、温县)
芜湖市(鸠江区、弋江区、繁昌区、镜湖区、无为市、湾沚区、南陵县)
兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗)
长治市(潞州区、长子县、黎城县、上党区、壶关县、襄垣县、屯留区、潞城区、沁源县、沁县、武乡县、平顺县)
鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
邢台市(临西县、南和区、平乡县、内丘县、隆尧县、清河县、柏乡县、襄都区、宁晋县、广宗县、沙河市、临城县、新河县、信都区、威县、巨鹿县、任泽区、南宫市)
运城市(绛县、永济市、垣曲县、盐湖区、新绛县、平陆县、河津市、稷山县、临猗县、夏县、闻喜县、万荣县、芮城县)
开封市(杞县、通许县、兰考县、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、祥符区、禹王台区、尉氏县)
菏泽市(定陶区、曹县、东明县、鄄城县、郓城县、单县、成武县、巨野县、牡丹区)
铜陵市(义安区、郊区、枞阳县、铜官区)
抚州市(广昌县、宜黄县、南城县、东乡区、黎川县、临川区、崇仁县、南丰县、资溪县、乐安县、金溪县)
林芝市(工布江达县、墨脱县、巴宜区、波密县、米林市、朗县、察隅县)
鹤岗市(南山区、向阳区、兴安区、绥滨县、萝北县、工农区、兴山区、东山区)
永州市(江永县、新田县、双牌县、蓝山县、祁阳市、东安县、零陵区、江华瑶族自治县、道县、宁远县、冷水滩区)
昌吉回族自治州(昌吉市、玛纳斯县、奇台县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、呼图壁县、阜康市)
商丘市(夏邑县、柘城县、永城市、虞城县、宁陵县、睢阳区、睢县、梁园区、民权县)
德州市(平原县、禹城市、宁津县、庆云县、齐河县、临邑县、陵城区、武城县、乐陵市、德城区、夏津县)
岳阳市(临湘市、汨罗市、平江县、云溪区、华容县、岳阳县、岳阳楼区、湘阴县、君山区)
十堰市(茅箭区、竹山县、郧阳区、张湾区、竹溪县、房县、丹江口市、郧西县)
天津市(南开区、北辰区、河东区、宝坻区、宁河区、武清区、滨海新区、西青区、津南区、红桥区、东丽区、河西区、和平区、蓟州区、静海区、河北区)
平顶山市(叶县、宝丰县、舞钢市、石龙区、湛河区、鲁山县、汝州市、新华区、郏县、卫东区)
宁夏回族自治区
昆明市(禄劝彝族苗族自治县、呈贡区、安宁市、西山区、晋宁区、东川区、官渡区、五华区、寻甸回族彝族自治县、嵩明县、石林彝族自治县、富民县、宜良县、盘龙区)
临夏回族自治州(永靖县、临夏县、广河县、东乡族自治县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、康乐县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿图什市、阿克陶县)
铜仁市(德江县、玉屏侗族自治县、万山区、思南县、碧江区、江口县、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、石阡县)
白城市(通榆县、镇赉县、洮南市、洮北区、大安市)
上饶市(德兴市、横峰县、广丰区、婺源县、玉山县、信州区、弋阳县、广信区、余干县、万年县、鄱阳县、铅山县)
济南市(槐荫区、济阳区、钢城区、历下区、市中区、天桥区、商河县、莱芜区、章丘区、平阴县、历城区、长清区)
沧州市(南皮县、献县、泊头市、孟村回族自治县、东光县、河间市、青县、盐山县、黄骅市、海兴县、吴桥县、新华区、运河区、任丘市、沧县、肃宁县)
唐山市(丰润区、迁安市、丰南区、路北区、遵化市、开平区、玉田县、滦州市、古冶区、滦南县、乐亭县、路南区、迁西县、曹妃甸区)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、且末县、库尔勒市、和硕县、焉耆回族自治县、尉犁县、博湖县、和静县、若羌县)
黔西南布依族苗族自治州(兴义市、贞丰县、册亨县、普安县、望谟县、安龙县、晴隆县、兴仁市)
榆林市(佳县、横山区、绥德县、府谷县、子洲县、榆阳区、清涧县、靖边县、吴堡县、神木市、定边县、米脂县)
绥化市(绥棱县、庆安县、海伦市、兰西县、明水县、安达市、望奎县、北林区、肇东市、青冈县)
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洛阳市(宜阳县、伊川县、瀍河回族区、西工区、偃师区、洛宁县、老城区、嵩县、孟津区、洛龙区、栾川县、涧西区、新安县、汝阳县)
云浮市(郁南县、新兴县、云城区、云安区、罗定市)
伊犁哈萨克自治州(伊宁市、霍城县、察布查尔锡伯自治县、新源县、尼勒克县、昭苏县、奎屯市、巩留县、伊宁县、霍尔果斯市、特克斯县)
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中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)
北京市(通州区、石景山区、门头沟区、海淀区、顺义区、密云区、东城区、平谷区、丰台区、房山区、延庆区、怀柔区、朝阳区、昌平区、西城区、大兴区)
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迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)
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内蒙古自治区
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资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）