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喀什地区(岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、喀什市、泽普县、巴楚县、麦盖提县、叶城县、英吉沙县、莎车县、疏勒县、伽师县)

吉林市(丰满区、船营区、磐石市、蛟河市、龙潭区、桦甸市、昌邑区、舒兰市、永吉县)

淄博市(临淄区、博山区、桓台县、张店区、周村区、高青县、淄川区、沂源县)

济源市  佳木斯市(汤原县、同江市、向阳区、东风区、前进区、富锦市、桦川县、桦南县、抚远市、郊区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、瑞丽市、芒市、盈江县、陇川县)

渭南市(潼关县、富平县、澄城县、韩城市、蒲城县、华州区、合阳县、大荔县、白水县、临渭区、华阴市)

辽阳市(弓长岭区、宏伟区、太子河区、白塔区、文圣区、辽阳县、灯塔市)

阜阳市(临泉县、阜南县、界首市、颍泉区、颍上县、颍东区、颍州区、太和县)  呼伦贝尔市(额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、海拉尔区、鄂伦春自治旗、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、根河市、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗)

白城市(大安市、通榆县、洮南市、洮北区、镇赉县)

安康市(宁陕县、平利县、汉阴县、镇坪县、石泉县、紫阳县、白河县、汉滨区、旬阳市、岚皋县)

北海市(海城区、铁山港区、合浦县、银海区)

金昌市(永昌县、金川区)

滨州市(惠民县、博兴县、沾化区、阳信县、滨城区、邹平市、无棣县)

嘉兴市(海盐县、秀洲区、南湖区、海宁市、嘉善县、平湖市、桐乡市)

包头市(东河区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、固阳县、昆都仑区、九原区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

湛江市(徐闻县、遂溪县、雷州市、吴川市、坡头区、赤坎区、廉江市、麻章区、霞山区)

漳州市(平和县、龙文区、漳浦县、华安县、龙海区、东山县、南靖县、长泰区、云霄县、诏安县、芗城区)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、兴海县、贵南县、同德县)

昭通市(昭阳区、巧家县、大关县、盐津县、永善县、绥江县、鲁甸县、彝良县、水富市、镇雄县、威信县)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、临河区、磴口县、五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗)

自贡市(自流井区、大安区、荣县、富顺县、沿滩区、贡井区)

东营市(垦利区、河口区、利津县、广饶县、东营区)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、精河县、阿拉山口市)

忻州市(代县、神池县、五寨县、河曲县、繁峙县、原平市、定襄县、静乐县、五台县、保德县、偏关县、岢岚县、忻府区、宁武县)

滁州市(南谯区、明光市、凤阳县、定远县、全椒县、天长市、来安县、琅琊区)

濮阳市(南乐县、清丰县、台前县、濮阳县、范县、华龙区)

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乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

玉溪市(峨山彝族自治县、红塔区、新平彝族傣族自治县、易门县、江川区、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、澄江市、通海县)

内江市(威远县、东兴区、资中县、隆昌市、市中区)

鸡西市(麻山区、梨树区、虎林市、密山市、滴道区、鸡东县、恒山区、城子河区、鸡冠区)  韶关市(乳源瑶族自治县、南雄市、浈江区、新丰县、仁化县、翁源县、始兴县、乐昌市、曲江区、武江区)

北京市(门头沟区、石景山区、通州区、朝阳区、东城区、顺义区、海淀区、西城区、延庆区、大兴区、房山区、昌平区、丰台区、密云区、怀柔区、平谷区)

昆明市(官渡区、盘龙区、晋宁区、西山区、宜良县、东川区、呈贡区、五华区、石林彝族自治县、富民县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、嵩明县、安宁市)

三沙市(南沙区、西沙区)中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

五指山市(乐东黎族自治县、万宁市、琼海市、陵水黎族自治县、澄迈县、定安县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、东方市、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、文昌市、昌江黎族自治县、临高县)  吴忠市(青铜峡市、同心县、红寺堡区、盐池县、利通区)

咸阳市(彬州市、武功县、长武县、渭城区、旬邑县、秦都区、永寿县、礼泉县、淳化县、乾县、泾阳县、三原县、杨陵区、兴平市)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、吉首市、泸溪县、永顺县、龙山县、古丈县、花垣县、凤凰县)

阳泉市(郊区、矿区、城区、盂县、平定县)周口市(川汇区、郸城县、商水县、淮阳区、太康县、项城市、鹿邑县、沈丘县、扶沟县、西华县)

杭州市(临平区、富阳区、滨江区、上城区、拱墅区、淳安县、临安区、建德市、萧山区、桐庐县、西湖区、余杭区、钱塘区)

梧州市(万秀区、龙圩区、蒙山县、长洲区、苍梧县、藤县、岑溪市)

日喀则市(吉隆县、白朗县、康马县、拉孜县、萨迦县、聂拉木县、仁布县、仲巴县、萨嘎县、南木林县、桑珠孜区、定日县、亚东县、昂仁县、岗巴县、定结县、江孜县、谢通门县)

乐山市(金口河区、峨眉山市、市中区、五通桥区、峨边彝族自治县、夹江县、井研县、沐川县、沙湾区、犍为县、马边彝族自治县)

黔南布依族苗族自治州(荔波县、瓮安县、独山县、龙里县、三都水族自治县、贵定县、平塘县、福泉市、惠水县、罗甸县、长顺县、都匀市)

厦门市(思明区、集美区、湖里区、同安区、翔安区、海沧区)

安庆市(怀宁县、潜山市、太湖县、桐城市、宜秀区、大观区、迎江区、宿松县、望江县、岳西县)

呼和浩特市(托克托县、玉泉区、和林格尔县、武川县、赛罕区、回民区、土默特左旗、新城区、清水河县)

南阳市(卧龙区、镇平县、内乡县、西峡县、邓州市、新野县、社旗县、方城县、淅川县、唐河县、宛城区、桐柏县、南召县)

阿克苏地区(拜城县、温宿县、阿瓦提县、阿克苏市、乌什县、库车市、新和县、柯坪县、沙雅县)

长沙市(宁乡市、浏阳市、开福区、望城区、岳麓区、雨花区、长沙县、天心区、芙蓉区)

舟山市(定海区、岱山县、嵊泗县、普陀区)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、紫云苗族布依族自治县、普定县)

桂林市(阳朔县、临桂区、雁山区、龙胜各族自治县、荔浦市、平乐县、永福县、资源县、兴安县、象山区、恭城瑶族自治县、灌阳县、七星区、秀峰区、灵川县、叠彩区、全州县)

兰州市(七里河区、红古区、西固区、城关区、安宁区、皋兰县、榆中县、永登县)

焦作市(武陟县、温县、解放区、中站区、山阳区、博爱县、沁阳市、马村区、修武县、孟州市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）