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西宁市(城东区、大通回族土族自治县、城中区、湟源县、湟中区、城北区、城西区)
定西市(渭源县、临洮县、陇西县、安定区、岷县、漳县、通渭县)
郑州市(管城回族区、新郑市、巩义市、登封市、中牟县、中原区、二七区、惠济区、新密市、荥阳市、上街区、金水区)
贺州市(钟山县、昭平县、八步区、富川瑶族自治县、平桂区)
信阳市(商城县、新县、固始县、浉河区、平桥区、潢川县、息县、罗山县、淮滨县、光山县)
安庆市(桐城市、大观区、怀宁县、潜山市、岳西县、宿松县、太湖县、迎江区、望江县、宜秀区)
陇南市(康县、武都区、宕昌县、文县、礼县、成县、西和县、徽县、两当县)
德宏傣族景颇族自治州(陇川县、盈江县、梁河县、芒市、瑞丽市)
嘉兴市(海盐县、秀洲区、海宁市、桐乡市、南湖区、嘉善县、平湖市)
宝鸡市(扶风县、眉县、金台区、凤县、陈仓区、陇县、太白县、渭滨区、千阳县、麟游县、岐山县、凤翔区)
漳州市(东山县、龙文区、南靖县、华安县、漳浦县、云霄县、诏安县、龙海区、芗城区、长泰区、平和县)
湘潭市(湘潭县、雨湖区、湘乡市、韶山市、岳塘区)
甘南藏族自治州(合作市、夏河县、卓尼县、临潭县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县)
曲靖市(富源县、罗平县、师宗县、宣威市、马龙区、陆良县、会泽县、沾益区、麒麟区)
黄山市(休宁县、黄山区、黟县、屯溪区、歙县、祁门县、徽州区)
柳州市(鱼峰区、融水苗族自治县、柳南区、鹿寨县、融安县、柳北区、城中区、柳城县、三江侗族自治县、柳江区)
新余市(渝水区、分宜县)
济宁市(邹城市、泗水县、兖州区、曲阜市、梁山县、汶上县、任城区、金乡县、嘉祥县、鱼台县、微山县)
安康市(汉阴县、镇坪县、紫阳县、宁陕县、平利县、岚皋县、旬阳市、汉滨区、石泉县、白河县)
周口市(太康县、郸城县、项城市、淮阳区、沈丘县、鹿邑县、西华县、川汇区、商水县、扶沟县)
南充市(高坪区、蓬安县、南部县、营山县、阆中市、仪陇县、顺庆区、西充县、嘉陵区)
双鸭山市(集贤县、四方台区、岭东区、宝山区、饶河县、友谊县、宝清县、尖山区)
伊春市(铁力市、乌翠区、丰林县、友好区、南岔县、伊美区、嘉荫县、大箐山县、金林区、汤旺县)
铜仁市(松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、德江县、玉屏侗族自治县、石阡县、万山区、碧江区、思南县、沿河土家族自治县、江口县)
兰州市(西固区、七里河区、城关区、榆中县、红古区、安宁区、皋兰县、永登县)
大同市(云州区、天镇县、左云县、浑源县、灵丘县、广灵县、阳高县、平城区、云冈区、新荣区)
德州市(平原县、庆云县、乐陵市、德城区、禹城市、夏津县、齐河县、武城县、宁津县、临邑县、陵城区)
南通市(海门区、启东市、崇川区、如东县、如皋市、通州区、海安市)
宁德市(霞浦县、福鼎市、蕉城区、柘荣县、古田县、福安市、屏南县、寿宁县、周宁县)
秦皇岛市(抚宁区、北戴河区、卢龙县、山海关区、昌黎县、青龙满族自治县、海港区)
湘西土家族苗族自治州(永顺县、龙山县、花垣县、古丈县、保靖县、凤凰县、泸溪县、吉首市)
宜昌市(西陵区、兴山县、点军区、五峰土家族自治县、枝江市、远安县、夷陵区、长阳土家族自治县、猇亭区、秭归县、宜都市、当阳市、伍家岗区)
淮安市(清江浦区、涟水县、淮阴区、淮安区、洪泽区、盱眙县、金湖县)
白城市(洮南市、通榆县、镇赉县、大安市、洮北区)
宜宾市(筠连县、兴文县、长宁县、屏山县、南溪区、叙州区、翠屏区、高县、江安县、珙县)
玉林市(容县、玉州区、兴业县、北流市、博白县、福绵区、陆川县)
萍乡市(安源区、莲花县、上栗县、湘东区、芦溪县)
西安市(长安区、蓝田县、碑林区、新城区、雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区、临潼区、周至县、高陵区、鄠邑区、莲湖区)
临沂市(平邑县、兰陵县、费县、蒙阴县、罗庄区、兰山区、河东区、临沭县、沂南县、郯城县、莒南县、沂水县)
昌都市(丁青县、察雅县、贡觉县、左贡县、芒康县、江达县、八宿县、边坝县、类乌齐县、卡若区、洛隆县)
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阿里地区(噶尔县、普兰县、日土县、措勤县、札达县、改则县、革吉县)
七台河市(勃利县、新兴区、桃山区、茄子河区)
郴州市(资兴市、宜章县、桂阳县、北湖区、临武县、汝城县、嘉禾县、永兴县、桂东县、苏仙区、安仁县)
茂名市(高州市、化州市、电白区、茂南区、信宜市)
黑河市(嫩江市、孙吴县、逊克县、五大连池市、爱辉区、北安市)
上饶市(鄱阳县、玉山县、德兴市、婺源县、信州区、余干县、弋阳县、横峰县、广信区、广丰区、万年县、铅山县)
朝阳市(北票市、龙城区、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、建平县、凌源市)
延边朝鲜族自治州(汪清县、延吉市、和龙市、敦化市、珲春市、安图县、龙井市、图们市)
湛江市(遂溪县、吴川市、廉江市、徐闻县、雷州市、赤坎区、坡头区、霞山区、麻章区)
阳江市(阳春市、阳西县、阳东区、江城区)
许昌市(建安区、鄢陵县、魏都区、襄城县、禹州市、长葛市)
延安市(甘泉县、宜川县、志丹县、黄龙县、安塞区、延川县、吴起县、延长县、富县、宝塔区、黄陵县、洛川县、子长市)
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枣庄市(市中区、峄城区、滕州市、薛城区、山亭区、台儿庄区)
哈尔滨市(阿城区、宾县、尚志市、呼兰区、道外区、依兰县、平房区、木兰县、南岗区、五常市、香坊区、松北区、通河县、双城区、道里区、方正县、延寿县、巴彦县)
南宁市(横州市、西乡塘区、隆安县、上林县、兴宁区、宾阳县、江南区、良庆区、马山县、武鸣区、邕宁区、青秀区)
石家庄市(辛集市、平山县、井陉县、栾城区、深泽县、行唐县、晋州市、裕华区、赞皇县、灵寿县、正定县、元氏县、无极县、藁城区、桥西区、赵县、新乐市、高邑县、鹿泉区、井陉矿区、新华区、长安区)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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