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丽水市(景宁畲族自治县、莲都区、松阳县、庆元县、云和县、缙云县、青田县、遂昌县、龙泉市)

徐州市(睢宁县、泉山区、鼓楼区、云龙区、贾汪区、邳州市、新沂市、沛县、丰县、铜山区)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市、福贡县)

随州市(广水市、随县、曾都区)  九江市(武宁县、浔阳区、瑞昌市、湖口县、修水县、都昌县、彭泽县、永修县、共青城市、濂溪区、德安县、柴桑区、庐山市)

南昌市(新建区、安义县、进贤县、红谷滩区、西湖区、青云谱区、青山湖区、东湖区、南昌县)

乌鲁木齐市(达坂城区、米东区、沙依巴克区、水磨沟区、新市区、天山区、头屯河区、乌鲁木齐县)

上海市(松江区、长宁区、浦东新区、青浦区、静安区、黄浦区、普陀区、虹口区、金山区、闵行区、嘉定区、奉贤区、徐汇区、崇明区、宝山区、杨浦区)重庆市(武隆区、垫江县、荣昌区、城口县、江北区、九龙坡区、北碚区、沙坪坝区、酉阳土家族苗族自治县、大渡口区、忠县、潼南区、铜梁区、巫溪县、长寿区、綦江区、南岸区、秀山土家族苗族自治县、云阳县、江津区、黔江区、南川区、大足区、渝北区、涪陵区、璧山区、开州区、梁平区、奉节县、永川区、渝中区、巴南区、彭水苗族土家族自治县、丰都县、合川区、石柱土家族自治县、万州区、巫山县)

萍乡市(芦溪县、上栗县、莲花县、湘东区、安源区)  昌都市(八宿县、芒康县、丁青县、边坝县、类乌齐县、江达县、洛隆县、卡若区、左贡县、察雅县、贡觉县)

鞍山市(台安县、立山区、海城市、铁西区、千山区、铁东区、岫岩满族自治县)

甘孜藏族自治州(炉霍县、乡城县、甘孜县、巴塘县、新龙县、雅江县、泸定县、德格县、康定市、得荣县、石渠县、白玉县、理塘县、丹巴县、九龙县、道孚县、稻城县、色达县)

鹤壁市(山城区、鹤山区、淇滨区、浚县、淇县)

三明市(泰宁县、永安市、大田县、尤溪县、沙县区、宁化县、将乐县、建宁县、三元区、明溪县、清流县)

东莞市

林芝市(墨脱县、米林市、工布江达县、巴宜区、朗县、波密县、察隅县)

金华市(东阳市、磐安县、武义县、义乌市、浦江县、婺城区、兰溪市、金东区、永康市)

内江市(资中县、隆昌市、东兴区、威远县、市中区)

连云港市(东海县、灌云县、连云区、灌南县、海州区、赣榆区)

黔东南苗族侗族自治州(施秉县、榕江县、天柱县、黎平县、剑河县、岑巩县、丹寨县、凯里市、麻江县、雷山县、从江县、台江县、黄平县、镇远县、锦屏县、三穗县)

广西壮族自治区

无锡市(梁溪区、惠山区、滨湖区、江阴市、新吴区、锡山区、宜兴市)

定西市(安定区、通渭县、陇西县、临洮县、漳县、岷县、渭源县)

绵阳市(北川羌族自治县、平武县、游仙区、涪城区、梓潼县、三台县、盐亭县、安州区、江油市)

肇庆市(高要区、德庆县、怀集县、四会市、端州区、封开县、鼎湖区、广宁县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)

衡阳市(衡东县、珠晖区、常宁市、衡山县、蒸湘区、衡南县、衡阳县、耒阳市、雁峰区、祁东县、石鼓区、南岳区)

防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县、尖扎县)

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菏泽市(郓城县、定陶区、牡丹区、曹县、东明县、鄄城县、单县、巨野县、成武县)

河池市(罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、宜州区、东兰县、金城江区、天峨县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、南丹县、凤山县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

黔南布依族苗族自治州(瓮安县、都匀市、长顺县、平塘县、荔波县、惠水县、罗甸县、三都水族自治县、福泉市、龙里县、贵定县、独山县)  渭南市(华州区、潼关县、临渭区、大荔县、白水县、富平县、合阳县、华阴市、澄城县、韩城市、蒲城县)

郑州市(上街区、金水区、管城回族区、新密市、荥阳市、惠济区、中牟县、巩义市、新郑市、二七区、中原区、登封市)

晋中市(和顺县、平遥县、祁县、寿阳县、左权县、介休市、灵石县、昔阳县、榆社县、榆次区、太谷区)

东营市(垦利区、广饶县、利津县、河口区、东营区)德阳市(中江县、绵竹市、旌阳区、什邡市、广汉市、罗江区)

池州市(青阳县、贵池区、东至县、石台县)  漳州市(东山县、诏安县、龙文区、华安县、平和县、云霄县、长泰区、漳浦县、龙海区、芗城区、南靖县)

平顶山市(石龙区、叶县、卫东区、新华区、宝丰县、湛河区、汝州市、鲁山县、郏县、舞钢市)

江门市(新会区、台山市、恩平市、江海区、开平市、蓬江区、鹤山市)

眉山市(丹棱县、东坡区、青神县、彭山区、仁寿县、洪雅县)白银市(靖远县、景泰县、白银区、平川区、会宁县)

五指山市(澄迈县、琼海市、文昌市、定安县、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、万宁市、白沙黎族自治县、临高县、琼中黎族苗族自治县、东方市、屯昌县、保亭黎族苗族自治县)

株洲市(渌口区、攸县、荷塘区、茶陵县、炎陵县、芦淞区、天元区、石峰区、醴陵市)

阳泉市(平定县、矿区、城区、郊区、盂县)

通化市(梅河口市、东昌区、集安市、辉南县、柳河县、通化县、二道江区)

甘南藏族自治州(合作市、临潭县、迭部县、舟曲县、碌曲县、玛曲县、夏河县、卓尼县)

广元市(昭化区、青川县、朝天区、苍溪县、剑阁县、利州区、旺苍县)

湘潭市(湘潭县、岳塘区、湘乡市、雨湖区、韶山市)

临夏回族自治州(康乐县、永靖县、临夏市、和政县、广河县、临夏县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)

临汾市(翼城县、隰县、蒲县、襄汾县、尧都区、乡宁县、大宁县、洪洞县、吉县、浮山县、永和县、汾西县、霍州市、安泽县、侯马市、古县、曲沃县)

黄冈市(蕲春县、麻城市、黄梅县、浠水县、团风县、英山县、罗田县、黄州区、红安县、武穴市)

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、博湖县、和硕县、和静县、且末县、尉犁县、轮台县、若羌县、焉耆回族自治县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

泰州市(高港区、泰兴市、海陵区、靖江市、姜堰区、兴化市)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

白城市(洮北区、洮南市、大安市、通榆县、镇赉县)

桂林市(象山区、雁山区、荔浦市、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、临桂区、灌阳县、全州县、灵川县、叠彩区、永福县、阳朔县、兴安县、资源县、七星区、秀峰区、平乐县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】