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林芝市(米林市、墨脱县、波密县、察隅县、巴宜区、朗县、工布江达县)

宜春市(靖安县、高安市、樟树市、万载县、宜丰县、奉新县、丰城市、铜鼓县、袁州区、上高县)

淮北市(烈山区、濉溪县、杜集区、相山区)

钦州市(灵山县、钦南区、浦北县、钦北区)  衡阳市(衡山县、蒸湘区、珠晖区、雁峰区、衡东县、南岳区、常宁市、耒阳市、衡南县、衡阳县、祁东县、石鼓区)

锦州市(凌河区、黑山县、义县、太和区、北镇市、凌海市、古塔区)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、精河县、阿拉山口市)

铜陵市(铜官区、枞阳县、郊区、义安区)庆阳市(华池县、宁县、正宁县、镇原县、西峰区、合水县、环县、庆城县)

益阳市(桃江县、赫山区、安化县、沅江市、资阳区、南县)  石河子市(图木舒克市、可克达拉市、新星市、北屯市、双河市、铁门关市、胡杨河市、白杨市、阿拉尔市、五家渠市、昆玉市)

九江市(武宁县、都昌县、共青城市、浔阳区、德安县、瑞昌市、濂溪区、彭泽县、庐山市、永修县、柴桑区、修水县、湖口县)

淮南市(凤台县、谢家集区、田家庵区、寿县、大通区、八公山区、潘集区)

南充市(阆中市、营山县、高坪区、南部县、嘉陵区、仪陇县、西充县、蓬安县、顺庆区)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃北蒙古族自治县、瓜州县、玉门市、敦煌市、肃州区)

呼和浩特市(清水河县、和林格尔县、土默特左旗、武川县、玉泉区、回民区、赛罕区、托克托县、新城区)

昆明市(石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、东川区、晋宁区、五华区、富民县、禄劝彝族苗族自治县、安宁市、宜良县、西山区、官渡区、盘龙区、嵩明县)

滨州市(沾化区、博兴县、阳信县、邹平市、惠民县、滨城区、无棣县)

拉萨市(曲水县、堆龙德庆区、当雄县、林周县、达孜区、城关区、墨竹工卡县、尼木县)

邵阳市(大祥区、隆回县、洞口县、邵东市、新邵县、双清区、新宁县、北塔区、武冈市、绥宁县、城步苗族自治县、邵阳县)

丹东市(宽甸满族自治县、凤城市、东港市、振安区、元宝区、振兴区)

泰州市(姜堰区、兴化市、泰兴市、靖江市、海陵区、高港区)

大理白族自治州(永平县、剑川县、南涧彝族自治县、大理市、巍山彝族回族自治县、洱源县、弥渡县、云龙县、祥云县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、宾川县)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

汕尾市(陆丰市、陆河县、海丰县、城区)

邢台市(临西县、任泽区、清河县、柏乡县、巨鹿县、内丘县、襄都区、南和区、威县、信都区、南宫市、宁晋县、平乡县、沙河市、隆尧县、广宗县、临城县、新河县)

玉林市(福绵区、容县、北流市、博白县、玉州区、陆川县、兴业县)

安康市(紫阳县、平利县、旬阳市、镇坪县、岚皋县、白河县、汉阴县、宁陕县、汉滨区、石泉县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

果洛藏族自治州(甘德县、班玛县、玛多县、久治县、玛沁县、达日县)

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伊春市(伊美区、大箐山县、友好区、汤旺县、铁力市、南岔县、丰林县、乌翠区、金林区、嘉荫县)

德阳市(旌阳区、广汉市、罗江区、绵竹市、中江县、什邡市)

嘉兴市(秀洲区、平湖市、嘉善县、海盐县、南湖区、桐乡市、海宁市)

秦皇岛市(海港区、抚宁区、卢龙县、昌黎县、山海关区、青龙满族自治县、北戴河区)  曲靖市(陆良县、宣威市、会泽县、沾益区、马龙区、麒麟区、富源县、罗平县、师宗县)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、元阳县、绿春县、开远市、个旧市、泸西县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、蒙自市、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、建水县)

南通市(启东市、崇川区、通州区、海安市、如皋市、如东县、海门区)

扬州市(仪征市、高邮市、江都区、宝应县、广陵区、邗江区)韶关市(仁化县、翁源县、曲江区、始兴县、武江区、乐昌市、南雄市、浈江区、乳源瑶族自治县、新丰县)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)  萍乡市(上栗县、安源区、莲花县、湘东区、芦溪县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、敦化市、汪清县、延吉市、和龙市、龙井市、图们市、安图县)

台州市(椒江区、仙居县、路桥区、三门县、玉环市、温岭市、黄岩区、天台县、临海市)

济宁市(梁山县、泗水县、曲阜市、汶上县、兖州区、鱼台县、邹城市、金乡县、任城区、嘉祥县、微山县)榆林市(横山区、神木市、定边县、吴堡县、靖边县、米脂县、佳县、绥德县、清涧县、榆阳区、子洲县、府谷县)

驻马店市(泌阳县、上蔡县、驿城区、确山县、平舆县、正阳县、西平县、遂平县、新蔡县、汝南县)

盐城市(盐都区、亭湖区、响水县、东台市、建湖县、大丰区、阜宁县、滨海县、射阳县)

抚州市(资溪县、崇仁县、南城县、黎川县、临川区、宜黄县、广昌县、乐安县、金溪县、东乡区、南丰县)

甘孜藏族自治州(稻城县、德格县、雅江县、新龙县、甘孜县、白玉县、泸定县、乡城县、色达县、炉霍县、得荣县、康定市、九龙县、道孚县、丹巴县、巴塘县、石渠县、理塘县)

文山壮族苗族自治州(广南县、麻栗坡县、富宁县、砚山县、西畴县、丘北县、马关县、文山市)

七台河市(勃利县、桃山区、茄子河区、新兴区)

临汾市(吉县、汾西县、永和县、蒲县、隰县、曲沃县、安泽县、古县、洪洞县、浮山县、侯马市、翼城县、襄汾县、尧都区、大宁县、霍州市、乡宁县)

孝感市(应城市、孝昌县、安陆市、孝南区、汉川市、大悟县、云梦县)

哈尔滨市(平房区、延寿县、通河县、依兰县、尚志市、松北区、呼兰区、道里区、宾县、木兰县、巴彦县、五常市、阿城区、南岗区、双城区、方正县、道外区、香坊区)

衢州市(江山市、衢江区、柯城区、常山县、开化县、龙游县)

咸阳市(渭城区、武功县、礼泉县、淳化县、杨陵区、长武县、永寿县、秦都区、彬州市、兴平市、三原县、乾县、旬邑县、泾阳县)

忻州市(代县、原平市、静乐县、定襄县、繁峙县、五台县、保德县、五寨县、河曲县、宁武县、忻府区、岢岚县、偏关县、神池县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、黔西市、金沙县、赫章县、织金县、大方县、七星关区)

自贡市(荣县、自流井区、富顺县、大安区、沿滩区、贡井区)

常州市(金坛区、天宁区、新北区、武进区、溧阳市、钟楼区)

阜新市(细河区、彰武县、太平区、海州区、阜新蒙古族自治县、清河门区、新邱区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】