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朝阳市(凌源市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、北票市、龙城区、朝阳县)

忻州市(河曲县、忻府区、定襄县、原平市、偏关县、宁武县、保德县、五寨县、岢岚县、繁峙县、神池县、代县、静乐县、五台县)

阿勒泰地区(布尔津县、哈巴河县、富蕴县、福海县、吉木乃县、阿勒泰市、青河县)

南阳市(内乡县、新野县、社旗县、西峡县、邓州市、宛城区、淅川县、卧龙区、南召县、方城县、镇平县、唐河县、桐柏县)  泉州市(石狮市、晋江市、鲤城区、南安市、丰泽区、永春县、泉港区、洛江区、安溪县、金门县、德化县、惠安县)

阿克苏地区(柯坪县、阿克苏市、沙雅县、乌什县、新和县、温宿县、库车市、拜城县、阿瓦提县)

澳门特别行政区

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)三沙市(南沙区、西沙区)

保定市(涿州市、易县、涞水县、容城县、唐县、曲阳县、莲池区、安新县、顺平县、安国市、博野县、竞秀区、望都县、阜平县、定兴县、蠡县、清苑区、高阳县、涞源县、定州市、雄县、徐水区、高碑店市、满城区)  黑河市(孙吴县、逊克县、北安市、嫩江市、爱辉区、五大连池市)

松原市(扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、宁江区)

四平市(铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁西区)

韶关市(武江区、始兴县、浈江区、乐昌市、南雄市、新丰县、翁源县、乳源瑶族自治县、仁化县、曲江区)

文山壮族苗族自治州(广南县、砚山县、文山市、麻栗坡县、富宁县、丘北县、西畴县、马关县)

来宾市(忻城县、金秀瑶族自治县、兴宾区、象州县、武宣县、合山市)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

本溪市(明山区、溪湖区、桓仁满族自治县、南芬区、本溪满族自治县、平山区)

岳阳市(临湘市、岳阳楼区、岳阳县、平江县、汨罗市、云溪区、湘阴县、华容县、君山区)

达州市(万源市、通川区、渠县、达川区、宣汉县、大竹县、开江县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

广安市(邻水县、前锋区、广安区、岳池县、华蓥市、武胜县)

苏州市(相城区、吴中区、张家港市、昆山市、虎丘区、姑苏区、常熟市、太仓市、吴江区)

伊春市(乌翠区、丰林县、友好区、大箐山县、汤旺县、伊美区、南岔县、嘉荫县、金林区、铁力市)

西藏自治区

巴中市(平昌县、巴州区、恩阳区、通江县、南江县)

烟台市(莱阳市、招远市、蓬莱区、龙口市、福山区、芝罘区、栖霞市、莱山区、海阳市、莱州市、牟平区)

江门市(恩平市、开平市、鹤山市、台山市、新会区、蓬江区、江海区)

张家口市(沽源县、康保县、尚义县、阳原县、桥西区、怀安县、怀来县、赤城县、崇礼区、宣化区、万全区、张北县、蔚县、涿鹿县、桥东区、下花园区)

陇南市(成县、西和县、武都区、宕昌县、文县、徽县、康县、礼县、两当县)

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阿坝藏族羌族自治州(茂县、马尔康市、黑水县、阿坝县、汶川县、红原县、壤塘县、九寨沟县、理县、松潘县、金川县、若尔盖县、小金县)

海口市(美兰区、秀英区、琼山区、龙华区)

雅安市(天全县、汉源县、石棉县、雨城区、宝兴县、荥经县、名山区、芦山县)

晋城市(陵川县、泽州县、城区、高平市、阳城县、沁水县)  鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、澄江市、江川区、通海县、红塔区、峨山彝族自治县、华宁县、易门县)

广西壮族自治区

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)济南市(市中区、长清区、天桥区、商河县、莱芜区、历下区、章丘区、钢城区、济阳区、槐荫区、历城区、平阴县)

吴忠市(青铜峡市、红寺堡区、利通区、同心县、盐池县)  巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、且末县、和硕县、博湖县、和静县、焉耆回族自治县、轮台县、若羌县、尉犁县)

沈阳市(浑南区、辽中区、法库县、沈河区、铁西区、于洪区、康平县、苏家屯区、沈北新区、皇姑区、大东区、和平区、新民市)

滨州市(无棣县、滨城区、博兴县、惠民县、沾化区、邹平市、阳信县)

云浮市(新兴县、云安区、云城区、罗定市、郁南县)普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

攀枝花市(盐边县、仁和区、西区、东区、米易县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、芒市、瑞丽市、梁河县、陇川县)

萍乡市(芦溪县、莲花县、安源区、上栗县、湘东区)

双鸭山市(岭东区、尖山区、集贤县、友谊县、宝山区、四方台区、饶河县、宝清县)

鹤岗市(兴安区、绥滨县、南山区、萝北县、工农区、向阳区、东山区、兴山区)

天津市(滨海新区、河东区、西青区、宁河区、和平区、东丽区、红桥区、武清区、河北区、静海区、南开区、北辰区、蓟州区、宝坻区、津南区、河西区)

常德市(鼎城区、桃源县、临澧县、汉寿县、武陵区、石门县、安乡县、津市市、澧县)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)

长沙市(长沙县、天心区、雨花区、浏阳市、望城区、开福区、岳麓区、宁乡市、芙蓉区)

龙岩市(上杭县、连城县、永定区、长汀县、漳平市、新罗区、武平县)

德阳市(绵竹市、罗江区、中江县、广汉市、旌阳区、什邡市)

海东市(循化撒拉族自治县、互助土族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、平安区、化隆回族自治县)

清远市(阳山县、连南瑶族自治县、清新区、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、清城区、连州市、英德市)

黄石市(西塞山区、阳新县、大冶市、黄石港区、铁山区、下陆区)

桂林市(资源县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、灌阳县、叠彩区、象山区、荔浦市、七星区、阳朔县、永福县、灵川县、秀峰区、平乐县、兴安县、临桂区、雁山区、全州县)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、鹤峰县、利川市、咸丰县、宣恩县、巴东县、来凤县、建始县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】