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锦州市(凌海市、黑山县、古塔区、太和区、凌河区、义县、北镇市)

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武威市(古浪县、凉州区、民勤县、天祝藏族自治县)  洛阳市(新安县、偃师区、宜阳县、西工区、栾川县、洛龙区、伊川县、汝阳县、孟津区、瀍河回族区、洛宁县、涧西区、嵩县、老城区)

和田地区(民丰县、于田县、墨玉县、洛浦县、皮山县、策勒县、和田县、和田市)

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广安市(邻水县、武胜县、岳池县、前锋区、广安区、华蓥市)安阳市(北关区、殷都区、汤阴县、龙安区、林州市、文峰区、安阳县、内黄县、滑县)

金昌市(金川区、永昌县)  西安市(鄠邑区、未央区、临潼区、碑林区、蓝田县、阎良区、高陵区、长安区、雁塔区、莲湖区、灞桥区、新城区、周至县)

常德市(石门县、临澧县、鼎城区、津市市、汉寿县、安乡县、澧县、桃源县、武陵区)

太原市(娄烦县、尖草坪区、万柏林区、阳曲县、晋源区、小店区、杏花岭区、古交市、清徐县、迎泽区)

汕尾市(陆丰市、陆河县、海丰县、城区)

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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

伊春市(乌翠区、丰林县、友好区、大箐山县、嘉荫县、南岔县、铁力市、伊美区、汤旺县、金林区)

德阳市(绵竹市、什邡市、广汉市、旌阳区、中江县、罗江区)

邯郸市(曲周县、武安市、复兴区、临漳县、成安县、馆陶县、丛台区、肥乡区、涉县、邯山区、峰峰矿区、邱县、磁县、大名县、鸡泽县、永年区、广平县、魏县)

通辽市(科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、库伦旗)

黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、台江县、麻江县、剑河县、施秉县、镇远县、锦屏县、黎平县、丹寨县、三穗县、天柱县、黄平县、凯里市、从江县、雷山县、榕江县)

绥化市(肇东市、海伦市、明水县、兰西县、安达市、青冈县、庆安县、北林区、望奎县、绥棱县)

宜昌市(远安县、兴山县、夷陵区、猇亭区、五峰土家族自治县、伍家岗区、当阳市、长阳土家族自治县、枝江市、宜都市、西陵区、点军区、秭归县)

丽江市(古城区、永胜县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、华坪县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

新余市(分宜县、渝水区)

齐齐哈尔市(拜泉县、建华区、铁锋区、富拉尔基区、龙江县、依安县、龙沙区、克东县、碾子山区、讷河市、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、克山县、泰来县、富裕县、甘南县)

济源市

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县)

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韶关市(浈江区、乳源瑶族自治县、始兴县、新丰县、翁源县、仁化县、曲江区、乐昌市、武江区、南雄市)

沈阳市(浑南区、新民市、铁西区、沈河区、辽中区、皇姑区、法库县、大东区、康平县、于洪区、沈北新区、和平区、苏家屯区)

石河子市(铁门关市、白杨市、图木舒克市、新星市、胡杨河市、五家渠市、昆玉市、可克达拉市、北屯市、阿拉尔市、双河市)

榆林市(神木市、清涧县、靖边县、定边县、子洲县、府谷县、绥德县、吴堡县、榆阳区、米脂县、佳县、横山区)  抚顺市(东洲区、顺城区、抚顺县、新抚区、新宾满族自治县、清原满族自治县、望花区)

上饶市(广信区、婺源县、广丰区、德兴市、横峰县、鄱阳县、弋阳县、万年县、铅山县、信州区、余干县、玉山县)

张掖市(肃南裕固族自治县、临泽县、高台县、民乐县、山丹县、甘州区)

怀化市(溆浦县、沅陵县、辰溪县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、洪江市、鹤城区、会同县、中方县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县)松原市(乾安县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余市)

重庆市(铜梁区、秀山土家族苗族自治县、梁平区、石柱土家族自治县、云阳县、巴南区、万州区、荣昌区、九龙坡区、城口县、永川区、丰都县、沙坪坝区、长寿区、涪陵区、渝中区、江津区、璧山区、渝北区、武隆区、綦江区、开州区、大渡口区、忠县、巫山县、北碚区、潼南区、酉阳土家族苗族自治县、南岸区、黔江区、垫江县、合川区、南川区、江北区、奉节县、彭水苗族土家族自治县、巫溪县、大足区)  潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

无锡市(新吴区、梁溪区、滨湖区、惠山区、宜兴市、锡山区、江阴市)

南宁市(横州市、宾阳县、隆安县、良庆区、江南区、上林县、马山县、武鸣区、兴宁区、西乡塘区、邕宁区、青秀区)

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芜湖市(镜湖区、湾沚区、鸠江区、南陵县、繁昌区、无为市、弋江区)

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石家庄市(平山县、赞皇县、灵寿县、栾城区、无极县、行唐县、新乐市、藁城区、新华区、长安区、正定县、高邑县、鹿泉区、辛集市、井陉矿区、晋州市、深泽县、桥西区、元氏县、赵县、裕华区、井陉县)

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那曲市(比如县、申扎县、聂荣县、嘉黎县、色尼区、双湖县、巴青县、安多县、尼玛县、班戈县、索县)

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泰安市(新泰市、岱岳区、东平县、宁阳县、肥城市、泰山区)

成都市(大邑县、郫都区、双流区、青白江区、邛崃市、新津区、金堂县、崇州市、武侯区、龙泉驿区、金牛区、温江区、青羊区、成华区、蒲江县、彭州市、锦江区、新都区、都江堰市、简阳市)

铜仁市(印江土家族苗族自治县、碧江区、玉屏侗族自治县、石阡县、德江县、江口县、松桃苗族自治县、思南县、万山区、沿河土家族自治县)

大同市(平城区、左云县、云冈区、灵丘县、云州区、广灵县、新荣区、天镇县、阳高县、浑源县)

双鸭山市(集贤县、饶河县、宝山区、岭东区、四方台区、尖山区、宝清县、友谊县)

铁岭市(西丰县、铁岭县、清河区、昌图县、调兵山市、银州区、开原市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】