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衡水市(桃城区、武强县、深州市、冀州区、安平县、枣强县、武邑县、阜城县、故城县、景县、饶阳县)
拉萨市(堆龙德庆区、城关区、达孜区、墨竹工卡县、尼木县、林周县、曲水县、当雄县)
葫芦岛市(龙港区、绥中县、南票区、连山区、建昌县、兴城市)
大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)
洛阳市(汝阳县、洛龙区、洛宁县、宜阳县、偃师区、新安县、孟津区、伊川县、嵩县、涧西区、栾川县、瀍河回族区、老城区、西工区)
塔城地区(裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、塔城市、乌苏市、托里县、沙湾市)
湖州市(吴兴区、南浔区、安吉县、长兴县、德清县)
黔西南布依族苗族自治州(册亨县、晴隆县、兴仁市、兴义市、望谟县、安龙县、普安县、贞丰县)
北京市(顺义区、丰台区、门头沟区、朝阳区、海淀区、昌平区、房山区、通州区、延庆区、石景山区、密云区、大兴区、西城区、怀柔区、东城区、平谷区)
唐山市(古冶区、迁西县、滦州市、乐亭县、丰南区、路南区、玉田县、开平区、丰润区、路北区、遵化市、迁安市、滦南县、曹妃甸区)
锦州市(凌河区、太和区、黑山县、北镇市、义县、凌海市、古塔区)
金昌市(永昌县、金川区)
马鞍山市(博望区、雨山区、当涂县、花山区、和县、含山县)
楚雄彝族自治州(双柏县、姚安县、元谋县、大姚县、永仁县、禄丰市、牟定县、楚雄市、武定县、南华县)
白城市(洮南市、通榆县、洮北区、大安市、镇赉县)
宁波市(奉化区、慈溪市、江北区、余姚市、鄞州区、北仑区、宁海县、海曙区、镇海区、象山县)
新疆维吾尔自治区
濮阳市(范县、清丰县、南乐县、濮阳县、台前县、华龙区)
沧州市(沧县、肃宁县、泊头市、河间市、新华区、盐山县、献县、南皮县、黄骅市、海兴县、运河区、青县、吴桥县、任丘市、孟村回族自治县、东光县)
新乡市(牧野区、长垣市、新乡县、凤泉区、红旗区、辉县市、卫滨区、封丘县、卫辉市、获嘉县、原阳县、延津县)
河源市(龙川县、源城区、紫金县、和平县、连平县、东源县)
揭阳市(揭西县、普宁市、揭东区、惠来县、榕城区)
广西壮族自治区
黄冈市(浠水县、英山县、红安县、罗田县、武穴市、蕲春县、团风县、黄州区、麻城市、黄梅县)
克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)
安顺市(镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、西秀区、普定县)
澳门特别行政区
济宁市(鱼台县、梁山县、汶上县、兖州区、泗水县、曲阜市、嘉祥县、任城区、邹城市、微山县、金乡县)
聊城市(高唐县、东昌府区、茌平区、阳谷县、临清市、莘县、冠县、东阿县)
秦皇岛市(青龙满族自治县、山海关区、海港区、抚宁区、北戴河区、昌黎县、卢龙县)
绵阳市(安州区、江油市、涪城区、梓潼县、游仙区、平武县、三台县、盐亭县、北川羌族自治县)
淮安市(淮阴区、涟水县、金湖县、盱眙县、淮安区、清江浦区、洪泽区)
通化市(集安市、辉南县、东昌区、通化县、柳河县、梅河口市、二道江区)
平顶山市(石龙区、新华区、卫东区、汝州市、叶县、湛河区、郏县、舞钢市、宝丰县、鲁山县)
中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)
桂林市(荔浦市、临桂区、七星区、雁山区、龙胜各族自治县、灵川县、象山区、秀峰区、恭城瑶族自治县、资源县、叠彩区、阳朔县、灌阳县、全州县、兴安县、平乐县、永福县)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县)
台州市(路桥区、黄岩区、椒江区、玉环市、温岭市、天台县、仙居县、三门县、临海市)
武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)
盐城市(射阳县、滨海县、东台市、阜宁县、响水县、盐都区、亭湖区、建湖县、大丰区)
长沙市(岳麓区、浏阳市、开福区、雨花区、望城区、天心区、宁乡市、长沙县、芙蓉区)
海南藏族自治州(同德县、兴海县、贵南县、共和县、贵德县)
忻州市(五台县、原平市、岢岚县、繁峙县、静乐县、定襄县、神池县、河曲县、宁武县、五寨县、忻府区、代县、偏关县、保德县)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)
绍兴市(新昌县、嵊州市、越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市)
包头市(土默特右旗、固阳县、九原区、东河区、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、白云鄂博矿区、青山区)
贵港市(港南区、桂平市、平南县、覃塘区、港北区)
海东市(平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县)
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六盘水市(六枝特区、钟山区、水城区、盘州市)
普洱市(思茅区、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)
十堰市(竹溪县、茅箭区、郧阳区、郧西县、房县、张湾区、丹江口市、竹山县)
鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)
安康市(宁陕县、紫阳县、旬阳市、汉阴县、石泉县、汉滨区、岚皋县、白河县、镇坪县、平利县)
广州市(从化区、增城区、海珠区、番禺区、花都区、天河区、越秀区、黄埔区、白云区、南沙区、荔湾区)
菏泽市(定陶区、单县、牡丹区、曹县、鄄城县、成武县、郓城县、东明县、巨野县)
日照市(岚山区、莒县、东港区、五莲县)
枣庄市(薛城区、市中区、台儿庄区、山亭区、滕州市、峄城区)
泸州市(叙永县、古蔺县、纳溪区、江阳区、合江县、龙马潭区、泸县)
伊犁哈萨克自治州(伊宁县、特克斯县、昭苏县、尼勒克县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、新源县、奎屯市、霍城县、伊宁市)
恩施土家族苗族自治州(利川市、宣恩县、建始县、恩施市、来凤县、巴东县、咸丰县、鹤峰县)
廊坊市(安次区、霸州市、香河县、三河市、文安县、大厂回族自治县、固安县、广阳区、大城县、永清县)
潍坊市(昌邑市、青州市、坊子区、临朐县、寒亭区、寿光市、潍城区、诸城市、安丘市、奎文区、昌乐县、高密市)
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滨州市(博兴县、无棣县、滨城区、邹平市、沾化区、惠民县、阳信县)
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兰州市(榆中县、永登县、安宁区、红古区、七里河区、城关区、皋兰县、西固区)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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