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阜阳市(颍州区、阜南县、颍东区、临泉县、颍泉区、界首市、太和县、颍上县)
朝阳市(建平县、朝阳县、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、凌源市、龙城区)
恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、建始县、宣恩县、利川市、恩施市、来凤县、咸丰县、巴东县)
铜陵市(铜官区、枞阳县、义安区、郊区)
资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)
东营市(河口区、东营区、利津县、垦利区、广饶县)
五指山市(东方市、乐东黎族自治县、定安县、澄迈县、临高县、白沙黎族自治县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、万宁市、文昌市、陵水黎族自治县、琼海市、昌江黎族自治县)
乐山市(金口河区、犍为县、马边彝族自治县、夹江县、峨边彝族自治县、峨眉山市、五通桥区、井研县、沐川县、市中区、沙湾区)
六安市(霍山县、金寨县、叶集区、裕安区、金安区、霍邱县、舒城县)
阜新市(新邱区、海州区、阜新蒙古族自治县、清河门区、细河区、彰武县、太平区)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
淮南市(潘集区、谢家集区、寿县、田家庵区、八公山区、凤台县、大通区)
兰州市(城关区、榆中县、安宁区、红古区、西固区、永登县、七里河区、皋兰县)
平顶山市(卫东区、叶县、鲁山县、舞钢市、新华区、郏县、汝州市、石龙区、湛河区、宝丰县)
舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)
张家口市(张北县、桥西区、怀安县、蔚县、赤城县、涿鹿县、桥东区、崇礼区、康保县、怀来县、宣化区、尚义县、阳原县、沽源县、下花园区、万全区)
襄阳市(襄州区、襄城区、老河口市、谷城县、枣阳市、南漳县、宜城市、保康县、樊城区)
荆门市(钟祥市、沙洋县、东宝区、掇刀区、京山市)
黑河市(孙吴县、北安市、逊克县、五大连池市、嫩江市、爱辉区)
盘锦市(双台子区、盘山县、兴隆台区、大洼区)
三明市(尤溪县、建宁县、泰宁县、永安市、大田县、宁化县、沙县区、明溪县、清流县、将乐县、三元区)
阿里地区(改则县、革吉县、札达县、日土县、噶尔县、措勤县、普兰县)
唐山市(路北区、曹妃甸区、古冶区、迁安市、玉田县、开平区、迁西县、滦南县、丰润区、滦州市、路南区、遵化市、丰南区、乐亭县)
海口市(秀英区、琼山区、龙华区、美兰区)
上海市(青浦区、静安区、浦东新区、宝山区、奉贤区、闵行区、黄浦区、杨浦区、徐汇区、金山区、崇明区、长宁区、嘉定区、松江区、虹口区、普陀区)
吉林市(桦甸市、船营区、磐石市、龙潭区、丰满区、永吉县、舒兰市、昌邑区、蛟河市)
河池市(金城江区、都安瑶族自治县、凤山县、南丹县、宜州区、天峨县、东兰县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)
信阳市(光山县、息县、新县、潢川县、浉河区、商城县、平桥区、淮滨县、罗山县、固始县)
乌鲁木齐市(沙依巴克区、天山区、米东区、头屯河区、达坂城区、水磨沟区、新市区、乌鲁木齐县)
黔西南布依族苗族自治州(普安县、晴隆县、贞丰县、册亨县、兴义市、兴仁市、安龙县、望谟县)
常州市(溧阳市、武进区、金坛区、新北区、天宁区、钟楼区)
鹤壁市(淇滨区、浚县、山城区、淇县、鹤山区)
焦作市(武陟县、孟州市、马村区、博爱县、温县、山阳区、解放区、中站区、沁阳市、修武县)
齐齐哈尔市(克山县、甘南县、昂昂溪区、建华区、碾子山区、克东县、龙江县、富拉尔基区、泰来县、富裕县、依安县、拜泉县、龙沙区、铁锋区、讷河市、梅里斯达斡尔族区)
嘉峪关市
玉树藏族自治州(称多县、玉树市、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县)
天津市(河西区、东丽区、西青区、宝坻区、北辰区、静海区、南开区、津南区、河东区、和平区、武清区、宁河区、蓟州区、河北区、红桥区、滨海新区)
宁波市(北仑区、镇海区、余姚市、慈溪市、海曙区、奉化区、象山县、江北区、鄞州区、宁海县)
抚顺市(东洲区、顺城区、清原满族自治县、新宾满族自治县、新抚区、抚顺县、望花区)
红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、石屏县、元阳县、弥勒市、蒙自市、屏边苗族自治县、个旧市、泸西县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、绿春县、开远市)
汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)
梧州市(龙圩区、万秀区、长洲区、岑溪市、藤县、蒙山县、苍梧县)
佛山市(高明区、南海区、三水区、禅城区、顺德区)
漯河市(源汇区、郾城区、舞阳县、召陵区、临颍县)
烟台市(龙口市、莱阳市、莱州市、牟平区、招远市、芝罘区、栖霞市、海阳市、福山区、蓬莱区、莱山区)
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天水市(秦州区、武山县、张家川回族自治县、麦积区、清水县、甘谷县、秦安县)
广州市(天河区、黄埔区、南沙区、番禺区、花都区、增城区、海珠区、越秀区、荔湾区、白云区、从化区)
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临夏回族自治州(广河县、永靖县、东乡族自治县、康乐县、临夏县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市)
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吴忠市(盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市、利通区)
拉萨市(墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区、尼木县、曲水县、林周县、当雄县、城关区)
大连市(长海县、甘井子区、西岗区、中山区、旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、沙河口区、金州区、庄河市)
濮阳市(南乐县、清丰县、濮阳县、台前县、华龙区、范县)
郑州市(惠济区、登封市、二七区、新密市、管城回族区、中牟县、巩义市、新郑市、中原区、金水区、上街区、荥阳市)
巴彦淖尔市(乌拉特后旗、磴口县、乌拉特中旗、五原县、乌拉特前旗、杭锦后旗、临河区)
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聊城市(莘县、阳谷县、茌平区、东阿县、高唐县、临清市、东昌府区、冠县)
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嘉兴市(海宁市、桐乡市、嘉善县、秀洲区、海盐县、南湖区、平湖市)
镇江市(句容市、京口区、润州区、丹徒区、丹阳市、扬中市)
济源市
定西市(漳县、渭源县、岷县、通渭县、临洮县、陇西县、安定区)
湖州市(德清县、吴兴区、南浔区、长兴县、安吉县)
商丘市(柘城县、宁陵县、睢阳区、夏邑县、虞城县、睢县、永城市、梁园区、民权县)
文山壮族苗族自治州(广南县、砚山县、马关县、富宁县、文山市、麻栗坡县、丘北县、西畴县)
孝感市(汉川市、孝南区、云梦县、孝昌县、安陆市、应城市、大悟县)
龙岩市(连城县、长汀县、永定区、武平县、漳平市、新罗区、上杭县)
玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、易门县、红塔区、江川区、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、通海县、澄江市)
朔州市(怀仁市、平鲁区、应县、山阴县、右玉县、朔城区)
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泰安市(肥城市、岱岳区、东平县、宁阳县、新泰市、泰山区)
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作者:陆 毅 蔡熙乾
实体经济是经济发展的根基,金融是国民经济的血脉,二者共生共荣,服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如,《服务实体经济,防范金融风险》指出:“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”;《贯彻新发展理念,建设现代化经济体系》指出:“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”;《走好中国特色金融发展之路》指出:“我国金融必须守好服务实体经济本分,推动高质量发展,决不能脱实向虚”;等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述,才能走好中国特色金融发展之路,以金融高质量发展更好服务实体经济发展。
坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求
习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“实体经济是金融的根基,金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明,实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国,必须发展实体经济,不断推进工业现代化、提高制造业水平。
当前,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合,正在重塑全球产业格局,催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇,我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇,着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展,持续强化我国在全球产业链中的重要地位,不断提升我国经济的创新力和竞争力。
金融作为实体经济的血脉,具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务,必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨,持续优化服务,拓展服务的深度与广度,为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。
以金融高质量发展服务实体经济,离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配,防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下,2024年中央经济工作会议提出,要实施适度宽松的货币政策,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。
在总量调控方面,进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况,灵活调整政策节奏,在经济扩张期适度收紧流动性,防范出现经济过热风险;在经济承压期加大流动性投放,激发投资与消费活力,稳定市场预期,充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速,保持流动性充裕、金融总量稳定增长,使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配,为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。
在结构优化方面,进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比,结构性工具更注重“精准滴灌”,通过再贷款、定向降准等方式,将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩,有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节,优化资源配置,降低融资成本。例如,通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等,增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给,提升金融服务的覆盖面与有效性。
坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手
习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出:“我国金融体系规模已经很大,但资金配置不均衡,融资结构不合理,可以说不缺资金缺本金,关键是提高融资效率,重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前,我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系,金融机构综合实力显著提升,规模优势日益凸显。同时要看到,我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题,金融服务实体经济的质量和效率均有待提高,国际影响力仍需进一步增强。
提升金融服务实体经济的质效,必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发,对深化金融体制改革作出重要部署,提出“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制”,为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系,要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用,聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务,做强做优、稳健经营,充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”,根据本地资源禀赋和发展实际,强化差异化、特色化发展,补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界,聚焦服务国家战略,主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务,为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时,要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品,拓宽直接融资渠道,为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。
此外,还要不断完善市场体系,优化直接融资和间接融资,股权融资和债券融资的比重,提升金融资源配置效率。一方面,要加快健全多层次资本市场,优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能,助力新型工业化发展,推动企业转型升级和科技创新,为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面,要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所,能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此,要进一步健全债券发行、交易和管理制度,提高债券市场市场化定价能力和市场韧性,促进债券市场高质量发展。
坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径
开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调:“要通过扩大对外开放,提高我国金融资源配置效率和能力,增强国际竞争力和规则影响力,稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放,不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择,更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。
一方面,以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则,对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则,逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放,增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性,从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面,坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放,还应着眼于提升跨境投融资便利化水平,推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等,助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外,不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式,构建多元化金融支持体系,为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持,推动共建“一带一路”实现高质量发展。
推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“要把握好开放的节奏和力度,切实提升金融监管能力,以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看,金融开放后,国际金融市场的波动更容易传导至国内,国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素,都可能对国内金融体系造成冲击。同时,金融开放会加速金融创新,使金融产品和业务模式日益复杂化,一些复杂的金融衍生品会掩盖风险,一旦市场环境变化,风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。
完善的金融安全保障体系,既能避免金融市场动荡引发经济衰退,又能增强国际投资者信心,吸引更多优质资本和机构,提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全,需从多方面协同推进相关工作。一方面,应持续推进金融高水平开放,以开放促改革、促发展。通过开放,增强金融业的竞争力与抵御风险能力,提升人民币资产的国际属性,以及金融市场和外汇市场的韧性,夯实金融安全的基础。另一方面,金融开放必须守好安全底线,做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平,加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理,优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制,丰富政策工具箱,有效防范国际风险的外溢和冲击,强化监管全覆盖,严厉打击违法违规活动。同时,加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同,避免出现监管空白和重叠,切实筑牢国家金融与经济安全防线。
(作者单位:清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院)
新闻结尾
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