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南通市(海安市、启东市、海门区、崇川区、如东县、通州区、如皋市)

淮安市(淮安区、涟水县、清江浦区、洪泽区、盱眙县、金湖县、淮阴区)

齐齐哈尔市(甘南县、依安县、克山县、碾子山区、讷河市、富拉尔基区、龙江县、泰来县、拜泉县、铁锋区、富裕县、建华区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、龙沙区、克东县)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、建水县、红河县、泸西县、绿春县、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、元阳县、河口瑶族自治县、开远市、石屏县、个旧市)  南昌市(西湖区、青云谱区、南昌县、进贤县、新建区、东湖区、红谷滩区、青山湖区、安义县)

朔州市(平鲁区、怀仁市、朔城区、应县、山阴县、右玉县)

新乡市(辉县市、长垣市、原阳县、封丘县、牧野区、延津县、凤泉区、获嘉县、卫滨区、卫辉市、新乡县、红旗区)

莆田市(涵江区、仙游县、城厢区、秀屿区、荔城区)

杭州市(滨江区、萧山区、淳安县、余杭区、西湖区、建德市、钱塘区、富阳区、桐庐县、拱墅区、上城区、临平区、临安区)  日喀则市(仁布县、昂仁县、吉隆县、岗巴县、康马县、亚东县、萨嘎县、江孜县、定结县、白朗县、定日县、聂拉木县、谢通门县、拉孜县、南木林县、萨迦县、桑珠孜区、仲巴县)

六盘水市(钟山区、六枝特区、水城区、盘州市)

达州市(渠县、通川区、万源市、达川区、大竹县、开江县、宣汉县)

通辽市(奈曼旗、科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、开鲁县、扎鲁特旗)

白山市(长白朝鲜族自治县、江源区、临江市、靖宇县、抚松县、浑江区)

扬州市(仪征市、宝应县、江都区、广陵区、高邮市、邗江区)

池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)

贵港市(港南区、港北区、桂平市、平南县、覃塘区)

廊坊市(固安县、安次区、三河市、大城县、香河县、文安县、大厂回族自治县、永清县、广阳区、霸州市)

上海市(虹口区、黄浦区、长宁区、松江区、静安区、普陀区、宝山区、杨浦区、徐汇区、浦东新区、嘉定区、闵行区、金山区、奉贤区、青浦区、崇明区)

赤峰市(红山区、林西县、克什克腾旗、松山区、翁牛特旗、宁城县、喀喇沁旗、敖汉旗、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、元宝山区)

连云港市(灌南县、灌云县、海州区、赣榆区、东海县、连云区)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、九寨沟县、汶川县、红原县、小金县、茂县、松潘县、阿坝县、壤塘县、理县、黑水县、金川县、若尔盖县)

安庆市(宜秀区、桐城市、迎江区、大观区、怀宁县、宿松县、太湖县、潜山市、岳西县、望江县)

九江市(德安县、都昌县、瑞昌市、濂溪区、武宁县、庐山市、柴桑区、彭泽县、修水县、浔阳区、共青城市、永修县、湖口县)

信阳市(潢川县、商城县、新县、罗山县、淮滨县、平桥区、浉河区、光山县、固始县、息县)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市、芒市)

石家庄市(正定县、藁城区、长安区、栾城区、鹿泉区、桥西区、新华区、井陉矿区、新乐市、深泽县、平山县、裕华区、晋州市、辛集市、元氏县、行唐县、井陉县、赞皇县、灵寿县、高邑县、赵县、无极县)

佳木斯市(同江市、前进区、抚远市、富锦市、向阳区、桦川县、汤原县、桦南县、郊区、东风区)

金华市(婺城区、永康市、磐安县、浦江县、金东区、义乌市、东阳市、武义县、兰溪市)

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海南藏族自治州(贵南县、共和县、贵德县、兴海县、同德县)

桂林市(平乐县、荔浦市、雁山区、临桂区、灵川县、七星区、资源县、龙胜各族自治县、兴安县、恭城瑶族自治县、阳朔县、灌阳县、秀峰区、全州县、永福县、象山区、叠彩区)

周口市(郸城县、西华县、川汇区、商水县、淮阳区、太康县、沈丘县、鹿邑县、项城市、扶沟县)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、奇台县、呼图壁县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、阜康市、吉木萨尔县)  巴彦淖尔市(磴口县、五原县、乌拉特前旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、临河区、杭锦后旗)

阳江市(阳东区、江城区、阳春市、阳西县)

淄博市(周村区、博山区、桓台县、临淄区、淄川区、张店区、高青县、沂源县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、德令哈市、天峻县、乌兰县、格尔木市)盐城市(滨海县、射阳县、响水县、盐都区、东台市、大丰区、亭湖区、建湖县、阜宁县)

北海市(合浦县、海城区、银海区、铁山港区)  那曲市(嘉黎县、巴青县、比如县、申扎县、班戈县、安多县、双湖县、聂荣县、色尼区、索县、尼玛县)

忻州市(保德县、定襄县、岢岚县、五台县、宁武县、静乐县、河曲县、代县、五寨县、原平市、神池县、忻府区、偏关县、繁峙县)

南京市(浦口区、建邺区、溧水区、栖霞区、六合区、秦淮区、雨花台区、鼓楼区、高淳区、玄武区、江宁区)

衢州市(开化县、柯城区、常山县、江山市、龙游县、衢江区)哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

朝阳市(凌源市、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、朝阳县、建平县、双塔区)

玉林市(陆川县、容县、福绵区、玉州区、兴业县、博白县、北流市)

晋城市(泽州县、阳城县、高平市、沁水县、陵川县、城区)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、普安县、贞丰县、安龙县、兴仁市、望谟县、兴义市、晴隆县)

济源市

石河子市(昆玉市、阿拉尔市、可克达拉市、新星市、胡杨河市、铁门关市、双河市、图木舒克市、北屯市、白杨市、五家渠市)

成都市(龙泉驿区、锦江区、武侯区、彭州市、青羊区、大邑县、新津区、邛崃市、双流区、蒲江县、新都区、郫都区、成华区、青白江区、都江堰市、简阳市、温江区、金堂县、金牛区、崇州市)

榆林市(神木市、子洲县、府谷县、佳县、清涧县、定边县、横山区、榆阳区、米脂县、吴堡县、绥德县、靖边县)

营口市(西市区、老边区、盖州市、站前区、鲅鱼圈区、大石桥市)

鹤壁市(淇滨区、山城区、鹤山区、淇县、浚县)

崇左市(天等县、宁明县、扶绥县、龙州县、大新县、江州区、凭祥市)

四平市(铁西区、梨树县、双辽市、伊通满族自治县、铁东区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

阿克苏地区(库车市、柯坪县、温宿县、乌什县、阿克苏市、阿瓦提县、新和县、拜城县、沙雅县)

三明市(将乐县、建宁县、宁化县、尤溪县、大田县、明溪县、永安市、沙县区、泰宁县、清流县、三元区)

岳阳市(岳阳县、平江县、岳阳楼区、华容县、君山区、汨罗市、湘阴县、临湘市、云溪区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）