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海西蒙古族藏族自治州(都兰县、德令哈市、乌兰县、天峻县、茫崖市、格尔木市)

果洛藏族自治州(久治县、达日县、玛多县、班玛县、玛沁县、甘德县)

和田地区(于田县、墨玉县、策勒县、皮山县、和田市、洛浦县、民丰县、和田县)

聊城市(东阿县、冠县、莘县、高唐县、阳谷县、茌平区、临清市、东昌府区)  三门峡市(陕州区、卢氏县、湖滨区、灵宝市、义马市、渑池县)

海口市(琼山区、美兰区、龙华区、秀英区)

内江市(威远县、隆昌市、资中县、东兴区、市中区)

攀枝花市(仁和区、米易县、西区、东区、盐边县)

十堰市(张湾区、丹江口市、郧阳区、茅箭区、房县、竹溪县、竹山县、郧西县)  淄博市(博山区、周村区、临淄区、淄川区、桓台县、高青县、张店区、沂源县)

商丘市(虞城县、宁陵县、睢阳区、睢县、梁园区、永城市、柘城县、夏邑县、民权县)

宣城市(广德市、郎溪县、宣州区、绩溪县、泾县、旌德县、宁国市)

延安市(志丹县、洛川县、黄龙县、富县、延川县、延长县、子长市、宜川县、宝塔区、黄陵县、甘泉县、吴起县、安塞区)

淮北市(烈山区、濉溪县、杜集区、相山区)

凉山彝族自治州(甘洛县、西昌市、冕宁县、雷波县、普格县、越西县、盐源县、宁南县、金阳县、布拖县、会理市、木里藏族自治县、德昌县、会东县、喜德县、美姑县、昭觉县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

枣庄市(市中区、山亭区、滕州市、薛城区、峄城区、台儿庄区)

萍乡市(莲花县、上栗县、芦溪县、安源区、湘东区)

重庆市(渝北区、合川区、城口县、荣昌区、涪陵区、璧山区、北碚区、九龙坡区、巫山县、忠县、武隆区、石柱土家族自治县、綦江区、酉阳土家族苗族自治县、南川区、秀山土家族苗族自治县、潼南区、彭水苗族土家族自治县、沙坪坝区、开州区、巴南区、江北区、渝中区、大渡口区、黔江区、垫江县、梁平区、长寿区、丰都县、永川区、大足区、江津区、铜梁区、南岸区、巫溪县、云阳县、万州区、奉节县)

晋中市(左权县、平遥县、和顺县、灵石县、祁县、榆次区、榆社县、昔阳县、介休市、寿阳县、太谷区)

滨州市(阳信县、沾化区、惠民县、博兴县、滨城区、邹平市、无棣县)

邵阳市(武冈市、新宁县、新邵县、北塔区、绥宁县、双清区、邵东市、邵阳县、大祥区、城步苗族自治县、洞口县、隆回县)

郑州市(新密市、金水区、巩义市、二七区、中牟县、新郑市、惠济区、管城回族区、中原区、上街区、登封市、荥阳市)

桂林市(龙胜各族自治县、叠彩区、恭城瑶族自治县、资源县、秀峰区、永福县、全州县、雁山区、临桂区、灌阳县、象山区、阳朔县、七星区、荔浦市、平乐县、兴安县、灵川县)

舟山市(定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县)

甘南藏族自治州(迭部县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、夏河县、玛曲县、碌曲县)

肇庆市(鼎湖区、封开县、四会市、德庆县、端州区、广宁县、怀集县、高要区)

毕节市(大方县、织金县、金沙县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、黔西市、纳雍县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、五原县、临河区、乌拉特后旗、磴口县)

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三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)

芜湖市(镜湖区、鸠江区、湾沚区、弋江区、无为市、繁昌区、南陵县)

烟台市(福山区、招远市、龙口市、莱阳市、芝罘区、栖霞市、莱山区、海阳市、牟平区、蓬莱区、莱州市)

蚌埠市(禹会区、龙子湖区、淮上区、蚌山区、固镇县、五河县、怀远县)  赤峰市(巴林左旗、巴林右旗、林西县、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、松山区、红山区、元宝山区、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗)

随州市(广水市、随县、曾都区)

常州市(钟楼区、天宁区、武进区、新北区、金坛区、溧阳市)

阿坝藏族羌族自治州(黑水县、汶川县、壤塘县、阿坝县、理县、若尔盖县、九寨沟县、马尔康市、小金县、松潘县、金川县、红原县、茂县)内蒙古自治区

玉树藏族自治州(治多县、曲麻莱县、囊谦县、称多县、玉树市、杂多县)  博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、精河县、温泉县)

通辽市(霍林郭勒市、库伦旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、开鲁县)

阿里地区(改则县、普兰县、日土县、措勤县、札达县、噶尔县、革吉县)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)

吉林市(磐石市、蛟河市、舒兰市、丰满区、桦甸市、永吉县、龙潭区、船营区、昌邑区)

林芝市(工布江达县、墨脱县、波密县、米林市、察隅县、朗县、巴宜区)

湛江市(吴川市、遂溪县、坡头区、雷州市、赤坎区、麻章区、徐闻县、廉江市、霞山区)

鹤壁市(鹤山区、山城区、浚县、淇滨区、淇县)

株洲市(芦淞区、石峰区、天元区、茶陵县、荷塘区、醴陵市、渌口区、炎陵县、攸县)

定西市(岷县、通渭县、漳县、安定区、临洮县、陇西县、渭源县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、广南县、文山市、砚山县、丘北县、西畴县、马关县、麻栗坡县)

宝鸡市(金台区、渭滨区、岐山县、陇县、麟游县、千阳县、眉县、凤翔区、太白县、陈仓区、扶风县、凤县)

阳泉市(盂县、郊区、矿区、平定县、城区)

忻州市(宁武县、定襄县、原平市、忻府区、河曲县、偏关县、静乐县、代县、繁峙县、神池县、五台县、岢岚县、保德县、五寨县)

银川市(金凤区、灵武市、西夏区、贺兰县、兴庆区、永宁县)

扬州市(江都区、仪征市、广陵区、邗江区、宝应县、高邮市)

许昌市(襄城县、建安区、禹州市、长葛市、鄢陵县、魏都区)

吕梁市(方山县、中阳县、文水县、临县、交口县、孝义市、岚县、石楼县、兴县、离石区、交城县、柳林县、汾阳市)

五指山市(万宁市、屯昌县、琼海市、澄迈县、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、东方市、乐东黎族自治县、临高县、昌江黎族自治县、定安县、文昌市)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。