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甘孜藏族自治州(九龙县、白玉县、雅江县、色达县、德格县、道孚县、乡城县、得荣县、炉霍县、泸定县、巴塘县、石渠县、甘孜县、新龙县、康定市、稻城县、丹巴县、理塘县)
河池市(宜州区、天峨县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、东兰县、金城江区、凤山县、南丹县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县)
锡林郭勒盟(苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗、正镶白旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、二连浩特市、多伦县、阿巴嘎旗)
萍乡市(上栗县、湘东区、莲花县、安源区、芦溪县)
三亚市(崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区)
铜仁市(松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、碧江区、德江县、江口县、印江土家族苗族自治县、思南县、沿河土家族自治县、石阡县、万山区)
雅安市(荥经县、雨城区、名山区、宝兴县、汉源县、天全县、石棉县、芦山县)
泸州市(泸县、江阳区、古蔺县、叙永县、合江县、龙马潭区、纳溪区)
秦皇岛市(抚宁区、海港区、北戴河区、卢龙县、青龙满族自治县、昌黎县、山海关区)
昌都市(贡觉县、边坝县、丁青县、芒康县、江达县、察雅县、类乌齐县、洛隆县、八宿县、左贡县、卡若区)
漳州市(南靖县、龙文区、漳浦县、芗城区、长泰区、平和县、华安县、东山县、龙海区、诏安县、云霄县)
黔东南苗族侗族自治州(雷山县、榕江县、从江县、三穗县、丹寨县、麻江县、台江县、岑巩县、剑河县、黄平县、天柱县、黎平县、锦屏县、施秉县、凯里市、镇远县)
陇南市(徽县、宕昌县、康县、两当县、西和县、礼县、武都区、成县、文县)
随州市(曾都区、广水市、随县)
梧州市(藤县、蒙山县、龙圩区、万秀区、苍梧县、岑溪市、长洲区)
济宁市(任城区、梁山县、邹城市、嘉祥县、汶上县、微山县、鱼台县、兖州区、曲阜市、金乡县、泗水县)
保定市(满城区、阜平县、清苑区、定兴县、易县、安国市、望都县、高阳县、徐水区、唐县、雄县、涞水县、博野县、顺平县、容城县、曲阳县、安新县、高碑店市、蠡县、莲池区、涿州市、定州市、涞源县、竞秀区)
舟山市(嵊泗县、普陀区、岱山县、定海区)
抚顺市(望花区、清原满族自治县、新抚区、东洲区、新宾满族自治县、抚顺县、顺城区)
阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、福海县、布尔津县、富蕴县、吉木乃县、阿勒泰市)
吉安市(遂川县、泰和县、新干县、井冈山市、永新县、吉州区、青原区、吉水县、永丰县、安福县、万安县、吉安县、峡江县)
乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、化德县、凉城县、兴和县、商都县、丰镇市、察哈尔右翼后旗、卓资县、察哈尔右翼中旗、四子王旗、集宁区)
玉树藏族自治州(玉树市、杂多县、囊谦县、曲麻莱县、称多县、治多县)
枣庄市(市中区、薛城区、山亭区、滕州市、台儿庄区、峄城区)
新余市(渝水区、分宜县)
湖州市(南浔区、吴兴区、长兴县、安吉县、德清县)
平凉市(崇信县、泾川县、华亭市、静宁县、崆峒区、庄浪县、灵台县)
四平市(铁西区、伊通满族自治县、铁东区、双辽市、梨树县)
西藏自治区
岳阳市(华容县、岳阳县、平江县、汨罗市、湘阴县、君山区、云溪区、临湘市、岳阳楼区)
伊春市(大箐山县、金林区、铁力市、友好区、嘉荫县、伊美区、乌翠区、汤旺县、南岔县、丰林县)
大理白族自治州(漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、剑川县、永平县、大理市、南涧彝族自治县、鹤庆县、云龙县、宾川县、洱源县、祥云县、弥渡县)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)
运城市(新绛县、永济市、绛县、万荣县、临猗县、稷山县、夏县、垣曲县、盐湖区、芮城县、河津市、闻喜县、平陆县)
宁夏回族自治区
上饶市(鄱阳县、广信区、横峰县、婺源县、万年县、余干县、广丰区、弋阳县、铅山县、信州区、玉山县、德兴市)
和田地区(民丰县、洛浦县、墨玉县、和田市、策勒县、于田县、和田县、皮山县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
内江市(资中县、威远县、东兴区、隆昌市、市中区)
茂名市(茂南区、电白区、化州市、高州市、信宜市)
天津市(武清区、北辰区、宁河区、滨海新区、静海区、蓟州区、河北区、宝坻区、西青区、红桥区、东丽区、和平区、津南区、河东区、河西区、南开区)
保山市(施甸县、腾冲市、隆阳区、昌宁县、龙陵县)
白银市(景泰县、平川区、会宁县、白银区、靖远县)
辽源市(东丰县、东辽县、西安区、龙山区)
娄底市(双峰县、涟源市、冷水江市、娄星区、新化县)
潍坊市(潍城区、昌邑市、昌乐县、坊子区、寿光市、安丘市、寒亭区、青州市、临朐县、诸城市、高密市、奎文区)
上海市(金山区、普陀区、闵行区、长宁区、浦东新区、黄浦区、虹口区、松江区、杨浦区、青浦区、崇明区、静安区、徐汇区、奉贤区、嘉定区、宝山区)
漯河市(源汇区、舞阳县、临颍县、郾城区、召陵区)
长春市(朝阳区、公主岭市、德惠市、农安县、南关区、绿园区、榆树市、宽城区、双阳区、二道区、九台区)
安阳市(殷都区、北关区、滑县、汤阴县、安阳县、内黄县、文峰区、林州市、龙安区)
长治市(屯留区、潞城区、长子县、沁县、上党区、武乡县、壶关县、潞州区、平顺县、襄垣县、沁源县、黎城县)
仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
洛阳市(宜阳县、新安县、汝阳县、偃师区、洛龙区、瀍河回族区、西工区、栾川县、洛宁县、孟津区、嵩县、涧西区、老城区、伊川县)
黄冈市(黄州区、浠水县、罗田县、武穴市、麻城市、蕲春县、团风县、黄梅县、英山县、红安县)
玉林市(北流市、玉州区、容县、福绵区、陆川县、兴业县、博白县)
固原市(彭阳县、泾源县、原州区、隆德县、西吉县)
宝鸡市(陇县、扶风县、眉县、陈仓区、千阳县、渭滨区、麟游县、岐山县、太白县、金台区、凤翔区、凤县)
阳江市(阳春市、阳东区、阳西县、江城区)
滨州市(滨城区、阳信县、惠民县、沾化区、博兴县、无棣县、邹平市)
鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)
宁德市(屏南县、寿宁县、古田县、霞浦县、蕉城区、福鼎市、福安市、柘荣县、周宁县)
邢台市(临城县、广宗县、柏乡县、南和区、隆尧县、内丘县、任泽区、信都区、巨鹿县、威县、沙河市、南宫市、襄都区、平乡县、清河县、临西县、新河县、宁晋县)
澳门特别行政区
绥化市(绥棱县、望奎县、北林区、青冈县、肇东市、明水县、海伦市、庆安县、安达市、兰西县)
贵阳市(观山湖区、乌当区、花溪区、云岩区、清镇市、开阳县、修文县、息烽县、白云区、南明区)
鞍山市(海城市、台安县、立山区、铁西区、千山区、岫岩满族自治县、铁东区)
阿坝藏族羌族自治州(金川县、若尔盖县、理县、茂县、阿坝县、壤塘县、红原县、黑水县、马尔康市、小金县、汶川县、九寨沟县、松潘县)
荆门市(东宝区、京山市、掇刀区、沙洋县、钟祥市)
双鸭山市(尖山区、友谊县、岭东区、宝山区、集贤县、宝清县、饶河县、四方台区)
驻马店市(驿城区、西平县、确山县、遂平县、新蔡县、上蔡县、平舆县、正阳县、汝南县、泌阳县)
淄博市(桓台县、高青县、临淄区、沂源县、博山区、周村区、张店区、淄川区)
烟台市(招远市、蓬莱区、海阳市、莱山区、龙口市、福山区、牟平区、莱阳市、栖霞市、莱州市、芝罘区)
儋州市
榆林市(定边县、榆阳区、靖边县、米脂县、府谷县、清涧县、佳县、横山区、神木市、子洲县、吴堡县、绥德县)
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贺州市(富川瑶族自治县、八步区、钟山县、平桂区、昭平县)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）