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海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

泉州市(洛江区、石狮市、金门县、惠安县、丰泽区、南安市、永春县、鲤城区、德化县、安溪县、泉港区、晋江市)

漳州市(龙海区、东山县、云霄县、漳浦县、平和县、芗城区、华安县、龙文区、诏安县、长泰区、南靖县)

巴彦淖尔市(五原县、乌拉特后旗、临河区、乌拉特前旗、乌拉特中旗、磴口县、杭锦后旗)  韶关市(始兴县、乐昌市、仁化县、浈江区、新丰县、武江区、曲江区、乳源瑶族自治县、南雄市、翁源县)

东营市(东营区、河口区、利津县、垦利区、广饶县)

黄山市(屯溪区、休宁县、徽州区、黟县、祁门县、歙县、黄山区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)

丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、华坪县、永胜县、古城区)  焦作市(孟州市、解放区、马村区、修武县、中站区、博爱县、沁阳市、温县、武陟县、山阳区)

淮安市(淮阴区、洪泽区、盱眙县、涟水县、清江浦区、淮安区、金湖县)

汉中市(西乡县、镇巴县、勉县、佛坪县、汉台区、南郑区、城固县、洋县、宁强县、留坝县、略阳县)

南宁市(江南区、良庆区、青秀区、兴宁区、横州市、西乡塘区、邕宁区、武鸣区、宾阳县、马山县、上林县、隆安县)

扬州市(高邮市、仪征市、广陵区、邗江区、江都区、宝应县)

抚州市(崇仁县、黎川县、东乡区、宜黄县、广昌县、乐安县、资溪县、南丰县、临川区、金溪县、南城县)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、凤凰县、保靖县、花垣县、永顺县、古丈县、龙山县、吉首市)

益阳市(沅江市、资阳区、桃江县、南县、安化县、赫山区)

贵阳市(息烽县、乌当区、花溪区、清镇市、白云区、南明区、开阳县、修文县、云岩区、观山湖区)

牡丹江市(海林市、阳明区、宁安市、东安区、林口县、西安区、东宁市、绥芬河市、爱民区、穆棱市)

三门峡市(渑池县、义马市、湖滨区、陕州区、卢氏县、灵宝市)

抚顺市(东洲区、望花区、新宾满族自治县、清原满族自治县、抚顺县、顺城区、新抚区)

延边朝鲜族自治州(龙井市、安图县、敦化市、珲春市、汪清县、和龙市、延吉市、图们市)

四平市(铁西区、双辽市、伊通满族自治县、铁东区、梨树县)

蚌埠市(固镇县、淮上区、龙子湖区、禹会区、怀远县、蚌山区、五河县)

萍乡市(安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县)

泸州市(合江县、纳溪区、泸县、龙马潭区、叙永县、古蔺县、江阳区)

南平市(建阳区、光泽县、延平区、顺昌县、建瓯市、松溪县、浦城县、政和县、邵武市、武夷山市)

连云港市(连云区、海州区、东海县、赣榆区、灌云县、灌南县)

包头市(昆都仑区、固阳县、石拐区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、九原区、东河区、白云鄂博矿区、青山区)

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芜湖市(南陵县、镜湖区、繁昌区、鸠江区、无为市、弋江区、湾沚区)

毕节市(七星关区、织金县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、赫章县、黔西市、大方县)

合肥市(肥东县、巢湖市、瑶海区、包河区、庐阳区、庐江县、长丰县、蜀山区、肥西县)

西藏自治区  辽阳市(白塔区、灯塔市、弓长岭区、文圣区、太子河区、辽阳县、宏伟区)

新余市(渝水区、分宜县)

酒泉市(敦煌市、金塔县、玉门市、肃州区、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县)

北京市(通州区、大兴区、海淀区、顺义区、朝阳区、昌平区、门头沟区、丰台区、石景山区、平谷区、怀柔区、房山区、西城区、延庆区、东城区、密云区)宁夏回族自治区

铜陵市(枞阳县、郊区、义安区、铜官区)  保定市(唐县、安新县、清苑区、望都县、涞源县、涞水县、易县、满城区、涿州市、莲池区、高阳县、阜平县、高碑店市、雄县、蠡县、博野县、竞秀区、顺平县、安国市、容城县、曲阳县、徐水区、定州市、定兴县)

重庆市(大渡口区、城口县、大足区、秀山土家族苗族自治县、巫山县、江北区、云阳县、彭水苗族土家族自治县、涪陵区、永川区、梁平区、璧山区、綦江区、忠县、铜梁区、九龙坡区、万州区、南川区、长寿区、酉阳土家族苗族自治县、荣昌区、合川区、石柱土家族自治县、巫溪县、武隆区、北碚区、丰都县、江津区、渝中区、南岸区、渝北区、奉节县、沙坪坝区、垫江县、开州区、巴南区、潼南区、黔江区)

枣庄市(山亭区、台儿庄区、薛城区、滕州市、峄城区、市中区)

揭阳市(揭东区、普宁市、榕城区、惠来县、揭西县)伊犁哈萨克自治州(特克斯县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、新源县、昭苏县、霍尔果斯市、巩留县、伊宁市、伊宁县、尼勒克县、霍城县)

吉安市(万安县、遂川县、井冈山市、泰和县、安福县、吉水县、永丰县、吉安县、峡江县、青原区、新干县、吉州区、永新县)

本溪市(桓仁满族自治县、本溪满族自治县、平山区、明山区、溪湖区、南芬区)

新疆维吾尔自治区

榆林市(米脂县、神木市、府谷县、定边县、横山区、榆阳区、佳县、绥德县、子洲县、靖边县、吴堡县、清涧县)

阜阳市(颍泉区、界首市、颍州区、临泉县、太和县、阜南县、颍上县、颍东区)

三沙市(西沙区、南沙区)

镇江市(京口区、丹徒区、句容市、扬中市、润州区、丹阳市)

西安市(未央区、莲湖区、周至县、新城区、碑林区、高陵区、雁塔区、蓝田县、长安区、灞桥区、临潼区、阎良区、鄠邑区)

临沧市(沧源佤族自治县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县、云县)

肇庆市(端州区、鼎湖区、封开县、四会市、怀集县、广宁县、高要区、德庆县)

佳木斯市(抚远市、同江市、桦南县、桦川县、前进区、富锦市、东风区、汤原县、向阳区、郊区)

盘锦市(双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县)

梧州市(蒙山县、苍梧县、藤县、龙圩区、长洲区、万秀区、岑溪市)

赣州市(大余县、宁都县、全南县、赣县区、寻乌县、定南县、章贡区、龙南市、于都县、会昌县、瑞金市、安远县、兴国县、上犹县、南康区、石城县、崇义县、信丰县)

绵阳市(安州区、游仙区、平武县、江油市、盐亭县、北川羌族自治县、三台县、梓潼县、涪城区)

淮北市(相山区、濉溪县、杜集区、烈山区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】