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兰州市(榆中县、安宁区、城关区、皋兰县、西固区、永登县、红古区、七里河区)
德宏傣族景颇族自治州(陇川县、芒市、梁河县、盈江县、瑞丽市) 益阳市(安化县、南县、沅江市、赫山区、资阳区、桃江县)
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阿里地区(札达县、普兰县、噶尔县、措勤县、改则县、日土县、革吉县)乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)
上海市(杨浦区、嘉定区、浦东新区、徐汇区、宝山区、青浦区、崇明区、松江区、黄浦区、静安区、长宁区、普陀区、奉贤区、金山区、闵行区、虹口区) 丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区、永胜县)
晋城市(高平市、泽州县、阳城县、沁水县、陵川县、城区)
临沧市(临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、镇康县、云县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县)
朝阳市(建平县、双塔区、朝阳县、龙城区、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市)
通化市(梅河口市、通化县、二道江区、东昌区、辉南县、柳河县、集安市)
沈阳市(辽中区、和平区、皇姑区、浑南区、铁西区、法库县、沈河区、新民市、苏家屯区、沈北新区、大东区、康平县、于洪区)
龙岩市(武平县、漳平市、长汀县、永定区、连城县、新罗区、上杭县)
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晋中市(太谷区、平遥县、灵石县、榆社县、左权县、和顺县、榆次区、祁县、介休市、寿阳县、昔阳县)
怀化市(会同县、辰溪县、洪江市、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、沅陵县、鹤城区、溆浦县、通道侗族自治县、中方县、芷江侗族自治县)
鹤壁市(鹤山区、山城区、淇滨区、浚县、淇县)
昌吉回族自治州(吉木萨尔县、昌吉市、奇台县、呼图壁县、玛纳斯县、阜康市、木垒哈萨克自治县)
泸州市(纳溪区、龙马潭区、江阳区、古蔺县、叙永县、泸县、合江县)
绍兴市(诸暨市、上虞区、越城区、新昌县、柯桥区、嵊州市)
三明市(三元区、永安市、清流县、泰宁县、沙县区、尤溪县、大田县、明溪县、将乐县、建宁县、宁化县)
通辽市(扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、库伦旗、奈曼旗、科尔沁区、开鲁县)
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潍坊市(高密市、临朐县、昌乐县、坊子区、寒亭区、安丘市、诸城市、青州市、潍城区、昌邑市、奎文区、寿光市)
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自贡市(自流井区、富顺县、沿滩区、大安区、荣县、贡井区)
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临沂市(河东区、临沭县、沂水县、兰山区、费县、兰陵县、沂南县、莒南县、蒙阴县、罗庄区、郯城县、平邑县)
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鄂尔多斯市(乌审旗、鄂托克前旗、康巴什区、东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗) 曲靖市(宣威市、师宗县、沾益区、富源县、马龙区、罗平县、陆良县、麒麟区、会泽县)
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中国官方于2018年公布首张市场准入负面清单,当中列明151项事项,各类经营主体“非禁即入”。时隔数年,清单事项大幅“瘦身”,如今仅剩106项。当负面清单愈缩愈短,中国市场则越来越活。
所谓“非禁即入”,即负面清单之外的领域,无论国有企业、民营企业,还是大企业、中小企业,皆可依法平等进入。此举旨在通过完善开放透明、公平稳定的规则,更好发挥市场机制作用,让各类经营主体充分施展拳脚。
在这一管理模式下,全国版市场准入负面清单历经2019年、2020年、2022年、2025年四次修订,事项压减约三成,养老、医疗等一大批行业准入限制得以放宽,经营主体尤其民营企业获得更大发展空间;传媒、金融等重点领域准入得到依法规范。
其中,最新公布的《市场准入负面清单(2025年版)》直接删除了一批全国性措施,主要涉及公章刻制、计算机信息系统安全专用产品销售业务等;同时,还部分放开了一批全国性措施,取消了一批地方性措施。
国家发改委经济研究所副所长郭丽岩表示,从这些年的实践看,以“负面清单”所呈现的“非禁即入”管理方式,切实推动了政府职能转变,大幅简化了准入流程,减少了行政干预,通过持续破除市场准入壁垒,有效提升了市场准入效能。
随着近年来中国不断放宽和畅通民营企业准入,在能源、铁路、通信等基础设施、社会事业领域进一步引入市场竞争机制,市场“门槛”不断降低、规则更为透明、环境更加公平。尤其是首条民营控股高铁杭绍台铁路开通运营,一批民间资本参股的核电项目落地开工,标志着民营企业参与重点行业和领域竞争性业务取得突破性进展。
国家发改委有关负责人表示,新业态新领域往往处在快速发展期,创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变,难以用行政审批的传统准入方式进行管理,同时企业又容易遇到要素保障、标准制定、市场监管、场景开放等方面的制度供给短板,难以进入市场,需要探索更具柔性和韧性的准入管理模式。
强化重点突破、完善监管模式,是探索方向之一。据了解,官方将聚焦重要领域、重点行业,充分挖掘场景开放创新需求,谋划推出具有引领性、示范性、带动性的超级场景,加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—创新生态”正向循环,推动新产业新模式新动能发展。
同时,中国还计划围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局,选择重点地区开展放宽市场准入试点,分批制定和推出新的放宽市场准入特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面、体系迭代,适时上升为全国层面制度性成果,推动市场准入负面清单事项进一步精简优化。