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绍兴市(诸暨市、柯桥区、嵊州市、上虞区、越城区、新昌县)

许昌市(魏都区、建安区、禹州市、长葛市、襄城县、鄢陵县)

眉山市(洪雅县、丹棱县、彭山区、东坡区、仁寿县、青神县)

株洲市(石峰区、醴陵市、渌口区、荷塘区、芦淞区、天元区、攸县、炎陵县、茶陵县)  宿迁市(宿豫区、泗阳县、宿城区、泗洪县、沭阳县)

沈阳市(苏家屯区、浑南区、皇姑区、沈北新区、大东区、于洪区、沈河区、辽中区、康平县、和平区、法库县、新民市、铁西区)

合肥市(巢湖市、长丰县、庐阳区、瑶海区、蜀山区、庐江县、包河区、肥西县、肥东县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

青岛市(城阳区、即墨区、平度市、莱西市、市南区、市北区、李沧区、崂山区、胶州市、黄岛区)  朔州市(朔城区、怀仁市、右玉县、应县、山阴县、平鲁区)

汕头市(潮阳区、金平区、龙湖区、潮南区、濠江区、南澳县、澄海区)

秦皇岛市(抚宁区、海港区、昌黎县、山海关区、北戴河区、青龙满族自治县、卢龙县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

海南藏族自治州(贵南县、共和县、同德县、贵德县、兴海县)

三亚市(崖州区、海棠区、天涯区、吉阳区)

河源市(东源县、龙川县、连平县、紫金县、源城区、和平县)

防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)

七台河市(茄子河区、勃利县、新兴区、桃山区)

烟台市(莱阳市、莱山区、福山区、莱州市、龙口市、栖霞市、牟平区、蓬莱区、招远市、海阳市、芝罘区)

成都市(成华区、彭州市、邛崃市、青白江区、简阳市、双流区、金牛区、武侯区、都江堰市、蒲江县、青羊区、郫都区、新都区、大邑县、龙泉驿区、温江区、崇州市、新津区、锦江区、金堂县)

惠州市(惠阳区、惠东县、惠城区、龙门县、博罗县)

日喀则市(萨迦县、定结县、昂仁县、聂拉木县、岗巴县、白朗县、康马县、桑珠孜区、亚东县、定日县、仲巴县、吉隆县、谢通门县、江孜县、萨嘎县、拉孜县、南木林县、仁布县)

保山市(腾冲市、龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县)

百色市(凌云县、右江区、田阳区、田林县、平果市、靖西市、乐业县、那坡县、德保县、田东县、隆林各族自治县、西林县)

安庆市(宜秀区、迎江区、桐城市、望江县、怀宁县、岳西县、大观区、宿松县、太湖县、潜山市)

五指山市(东方市、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、定安县、陵水黎族自治县、临高县、昌江黎族自治县、万宁市、文昌市、琼海市、乐东黎族自治县)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、芒市、盈江县、瑞丽市、陇川县)

淮安市(清江浦区、盱眙县、洪泽区、淮安区、涟水县、淮阴区、金湖县)

和田地区(于田县、策勒县、和田市、和田县、洛浦县、皮山县、民丰县、墨玉县)

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无锡市(锡山区、梁溪区、新吴区、滨湖区、惠山区、宜兴市、江阴市)

景德镇市(乐平市、珠山区、昌江区、浮梁县)

南京市(溧水区、六合区、鼓楼区、江宁区、建邺区、栖霞区、秦淮区、雨花台区、玄武区、浦口区、高淳区)

南昌市(进贤县、东湖区、青云谱区、安义县、新建区、红谷滩区、南昌县、西湖区、青山湖区)  海北藏族自治州(刚察县、祁连县、门源回族自治县、海晏县)

齐齐哈尔市(建华区、拜泉县、铁锋区、富拉尔基区、讷河市、克东县、碾子山区、依安县、富裕县、龙江县、梅里斯达斡尔族区、克山县、龙沙区、甘南县、昂昂溪区、泰来县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)

济宁市(微山县、兖州区、任城区、梁山县、邹城市、嘉祥县、泗水县、汶上县、鱼台县、曲阜市、金乡县)承德市(隆化县、承德县、平泉市、滦平县、丰宁满族自治县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、双桥区、鹰手营子矿区、兴隆县)

甘南藏族自治州(玛曲县、迭部县、临潭县、碌曲县、卓尼县、舟曲县、夏河县、合作市)  日照市(东港区、岚山区、莒县、五莲县)

海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)

内蒙古自治区

新余市(分宜县、渝水区)博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、阿拉山口市、精河县)

湘西土家族苗族自治州(永顺县、吉首市、花垣县、泸溪县、保靖县、古丈县、凤凰县、龙山县)

宁波市(余姚市、北仑区、鄞州区、海曙区、江北区、镇海区、慈溪市、奉化区、象山县、宁海县)

潍坊市(高密市、青州市、潍城区、寒亭区、临朐县、奎文区、昌邑市、坊子区、昌乐县、诸城市、寿光市、安丘市)

连云港市(海州区、灌南县、东海县、赣榆区、灌云县、连云区)

贵阳市(修文县、白云区、息烽县、花溪区、南明区、云岩区、清镇市、乌当区、观山湖区、开阳县)

白城市(通榆县、镇赉县、大安市、洮北区、洮南市)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

濮阳市(清丰县、南乐县、范县、台前县、濮阳县、华龙区)

崇左市(宁明县、天等县、扶绥县、江州区、大新县、龙州县、凭祥市)

嘉峪关市

徐州市(沛县、睢宁县、泉山区、铜山区、新沂市、邳州市、云龙区、鼓楼区、贾汪区、丰县)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市)

云浮市(郁南县、云城区、罗定市、新兴县、云安区)

台州市(椒江区、临海市、玉环市、路桥区、天台县、黄岩区、三门县、温岭市、仙居县)

双鸭山市(四方台区、宝山区、饶河县、岭东区、友谊县、尖山区、宝清县、集贤县)

南充市(高坪区、嘉陵区、仪陇县、阆中市、顺庆区、南部县、蓬安县、西充县、营山县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】