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广安市(岳池县、前锋区、武胜县、广安区、华蓥市、邻水县)
宁夏回族自治区
攀枝花市(盐边县、东区、米易县、仁和区、西区)
海南藏族自治州(共和县、贵南县、贵德县、同德县、兴海县)
石河子市(昆玉市、铁门关市、可克达拉市、北屯市、图木舒克市、胡杨河市、双河市、阿拉尔市、五家渠市、新星市、白杨市)
山南市(措美县、错那市、洛扎县、隆子县、琼结县、扎囊县、加查县、桑日县、曲松县、贡嘎县、乃东区、浪卡子县)
广元市(朝天区、青川县、利州区、苍溪县、昭化区、剑阁县、旺苍县)
呼和浩特市(玉泉区、和林格尔县、回民区、清水河县、土默特左旗、托克托县、武川县、新城区、赛罕区)
天津市(河北区、宝坻区、和平区、红桥区、西青区、蓟州区、河东区、津南区、武清区、南开区、北辰区、东丽区、宁河区、河西区、静海区、滨海新区)
宜昌市(宜都市、长阳土家族自治县、枝江市、猇亭区、当阳市、点军区、五峰土家族自治县、秭归县、远安县、兴山县、伍家岗区、西陵区、夷陵区)
遵义市(播州区、习水县、凤冈县、赤水市、余庆县、湄潭县、桐梓县、仁怀市、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、汇川区、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、正安县)
海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)
营口市(鲅鱼圈区、站前区、老边区、西市区、大石桥市、盖州市)
双鸭山市(饶河县、四方台区、尖山区、岭东区、友谊县、宝山区、宝清县、集贤县)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
六安市(舒城县、金安区、叶集区、金寨县、霍山县、裕安区、霍邱县)
吉安市(安福县、吉州区、青原区、新干县、吉水县、永新县、万安县、峡江县、永丰县、泰和县、井冈山市、遂川县、吉安县)
驻马店市(西平县、平舆县、遂平县、新蔡县、汝南县、上蔡县、驿城区、正阳县、确山县、泌阳县)
塔城地区(塔城市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、沙湾市、托里县、额敏县)
遂宁市(船山区、安居区、蓬溪县、射洪市、大英县)
西藏自治区
合肥市(庐阳区、巢湖市、庐江县、肥东县、长丰县、瑶海区、肥西县、蜀山区、包河区)
安阳市(内黄县、文峰区、北关区、安阳县、殷都区、滑县、林州市、龙安区、汤阴县)
衡阳市(耒阳市、珠晖区、祁东县、衡南县、衡东县、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡山县、雁峰区、常宁市、南岳区)
抚顺市(抚顺县、顺城区、东洲区、新宾满族自治县、望花区、新抚区、清原满族自治县)
梧州市(苍梧县、藤县、长洲区、岑溪市、蒙山县、万秀区、龙圩区)
衢州市(江山市、柯城区、开化县、衢江区、常山县、龙游县)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
亳州市(谯城区、利辛县、蒙城县、涡阳县)
北海市(合浦县、银海区、海城区、铁山港区)
兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、突泉县)
楚雄彝族自治州(姚安县、双柏县、永仁县、禄丰市、南华县、楚雄市、牟定县、元谋县、大姚县、武定县)
常州市(新北区、天宁区、钟楼区、金坛区、溧阳市、武进区)
舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)
新余市(渝水区、分宜县)
恩施土家族苗族自治州(宣恩县、建始县、咸丰县、恩施市、巴东县、来凤县、鹤峰县、利川市)
阿克苏地区(拜城县、阿克苏市、柯坪县、沙雅县、温宿县、阿瓦提县、新和县、库车市、乌什县)
南充市(营山县、嘉陵区、顺庆区、南部县、仪陇县、阆中市、西充县、蓬安县、高坪区)
汕头市(濠江区、金平区、潮南区、澄海区、南澳县、龙湖区、潮阳区)
深圳市(福田区、盐田区、光明区、龙华区、龙岗区、南山区、坪山区、宝安区、罗湖区)
盐城市(盐都区、阜宁县、射阳县、响水县、建湖县、大丰区、东台市、滨海县、亭湖区)
玉林市(容县、博白县、陆川县、玉州区、福绵区、兴业县、北流市)
晋中市(寿阳县、和顺县、榆社县、灵石县、太谷区、昔阳县、平遥县、祁县、左权县、介休市、榆次区)
邯郸市(临漳县、魏县、磁县、峰峰矿区、复兴区、大名县、成安县、武安市、永年区、涉县、丛台区、馆陶县、肥乡区、邯山区、曲周县、邱县、广平县、鸡泽县)
资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)
梅州市(五华县、梅江区、平远县、兴宁市、大埔县、蕉岭县、丰顺县、梅县区)
伊犁哈萨克自治州(巩留县、伊宁市、伊宁县、奎屯市、特克斯县、霍城县、霍尔果斯市、新源县、尼勒克县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县)
徐州市(邳州市、睢宁县、丰县、云龙区、沛县、贾汪区、新沂市、泉山区、铜山区、鼓楼区)
揭阳市(惠来县、普宁市、揭东区、揭西县、榕城区)
扬州市(江都区、宝应县、广陵区、仪征市、邗江区、高邮市)
廊坊市(霸州市、文安县、香河县、安次区、三河市、永清县、广阳区、大城县、固安县、大厂回族自治县)
玉溪市(江川区、通海县、澄江市、易门县、华宁县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、峨山彝族自治县)
丹东市(振兴区、元宝区、东港市、振安区、宽甸满族自治县、凤城市)
贵港市(覃塘区、桂平市、港南区、港北区、平南县)
三明市(大田县、沙县区、将乐县、宁化县、清流县、泰宁县、建宁县、尤溪县、永安市、明溪县、三元区)
阜新市(新邱区、海州区、阜新蒙古族自治县、细河区、太平区、清河门区、彰武县)
内江市(东兴区、威远县、资中县、隆昌市、市中区)
防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)
大庆市(让胡路区、萨尔图区、肇源县、龙凤区、大同区、红岗区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县)
黄冈市(团风县、黄梅县、罗田县、蕲春县、英山县、麻城市、武穴市、浠水县、黄州区、红安县)
淮安市(清江浦区、洪泽区、金湖县、涟水县、淮安区、淮阴区、盱眙县)
上饶市(广丰区、信州区、德兴市、铅山县、玉山县、鄱阳县、横峰县、婺源县、余干县、弋阳县、万年县、广信区)
克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区)
海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)
阿里地区(革吉县、普兰县、措勤县、噶尔县、札达县、改则县、日土县)
阜阳市(界首市、太和县、颍泉区、颍州区、颍东区、临泉县、颍上县、阜南县)
泰安市(宁阳县、新泰市、东平县、岱岳区、肥城市、泰山区)
银川市(西夏区、金凤区、贺兰县、兴庆区、灵武市、永宁县)
眉山市(东坡区、青神县、彭山区、洪雅县、丹棱县、仁寿县)
齐齐哈尔市(讷河市、龙沙区、建华区、富拉尔基区、克东县、甘南县、克山县、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、富裕县、依安县、龙江县、昂昂溪区、泰来县、拜泉县、碾子山区)
济源市
文山壮族苗族自治州(富宁县、广南县、砚山县、麻栗坡县、马关县、丘北县、文山市、西畴县)
那曲市(尼玛县、色尼区、嘉黎县、聂荣县、申扎县、索县、班戈县、安多县、巴青县、双湖县、比如县)
福州市(台江区、连江县、马尾区、永泰县、罗源县、平潭县、鼓楼区、闽清县、福清市、闽侯县、晋安区、长乐区、仓山区)
保定市(雄县、竞秀区、安国市、满城区、蠡县、容城县、顺平县、徐水区、定兴县、高阳县、易县、涿州市、博野县、清苑区、曲阳县、安新县、莲池区、望都县、定州市、涞源县、涞水县、阜平县、高碑店市、唐县)
新乡市(封丘县、辉县市、凤泉区、新乡县、获嘉县、原阳县、牧野区、长垣市、红旗区、延津县、卫滨区、卫辉市)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
周口市(淮阳区、太康县、沈丘县、郸城县、商水县、鹿邑县、西华县、扶沟县、川汇区、项城市)
五指山市(屯昌县、文昌市、白沙黎族自治县、万宁市、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、临高县、琼海市、东方市、定安县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、澄迈县)
临夏回族自治州(东乡族自治县、永靖县、临夏市、和政县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏县)
黑河市(逊克县、嫩江市、爱辉区、五大连池市、北安市、孙吴县)
丽水市(缙云县、松阳县、莲都区、云和县、庆元县、青田县、遂昌县、龙泉市、景宁畲族自治县)
西宁市(湟源县、城西区、城东区、城中区、大通回族土族自治县、湟中区、城北区)
成都市(温江区、武侯区、青羊区、金牛区、彭州市、双流区、郫都区、大邑县、成华区、青白江区、新都区、邛崃市、龙泉驿区、新津区、蒲江县、简阳市、崇州市、金堂县、都江堰市、锦江区)
吉林市(龙潭区、蛟河市、磐石市、船营区、昌邑区、舒兰市、永吉县、桦甸市、丰满区)
延边朝鲜族自治州(安图县、汪清县、敦化市、和龙市、珲春市、延吉市、龙井市、图们市)
怀化市(会同县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、辰溪县、溆浦县、沅陵县、新晃侗族自治县、中方县、洪江市)
绵阳市(北川羌族自治县、梓潼县、平武县、江油市、游仙区、安州区、盐亭县、三台县、涪城区)
郴州市(永兴县、苏仙区、汝城县、资兴市、北湖区、安仁县、宜章县、桂阳县、临武县、桂东县、嘉禾县)
赣州市(安远县、上犹县、大余县、南康区、于都县、崇义县、龙南市、全南县、定南县、宁都县、石城县、章贡区、瑞金市、赣县区、寻乌县、信丰县、兴国县、会昌县)
德州市(禹城市、平原县、夏津县、德城区、齐河县、武城县、宁津县、庆云县、陵城区、临邑县、乐陵市)
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果洛藏族自治州(玛多县、久治县、甘德县、达日县、班玛县、玛沁县)
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黔南布依族苗族自治州(贵定县、惠水县、独山县、罗甸县、龙里县、福泉市、平塘县、都匀市、瓮安县、荔波县、三都水族自治县、长顺县)
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张家口市(万全区、沽源县、宣化区、赤城县、崇礼区、桥西区、桥东区、康保县、怀来县、蔚县、下花园区、怀安县、涿鹿县、阳原县、张北县、尚义县)
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拉萨市(当雄县、尼木县、墨竹工卡县、林周县、堆龙德庆区、城关区、曲水县、达孜区)
娄底市(双峰县、涟源市、新化县、娄星区、冷水江市)
淄博市(高青县、淄川区、张店区、桓台县、周村区、博山区、临淄区、沂源县)
岳阳市(岳阳楼区、岳阳县、临湘市、君山区、华容县、汨罗市、云溪区、平江县、湘阴县)
固原市(西吉县、原州区、彭阳县、隆德县、泾源县)
宜宾市(长宁县、筠连县、叙州区、翠屏区、江安县、兴文县、珙县、南溪区、屏山县、高县)
阳泉市(盂县、郊区、城区、矿区、平定县)
哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)
莆田市(涵江区、仙游县、秀屿区、城厢区、荔城区)
甘孜藏族自治州(丹巴县、理塘县、泸定县、德格县、得荣县、雅江县、甘孜县、九龙县、白玉县、乡城县、道孚县、新龙县、巴塘县、石渠县、炉霍县、康定市、稻城县、色达县)
丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、永胜县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）