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茂名市(化州市、茂南区、信宜市、电白区、高州市)

周口市(郸城县、太康县、鹿邑县、沈丘县、西华县、淮阳区、项城市、川汇区、商水县、扶沟县)

宁德市(周宁县、福安市、福鼎市、古田县、柘荣县、寿宁县、蕉城区、霞浦县、屏南县)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)  克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

武威市(民勤县、凉州区、古浪县、天祝藏族自治县)

吉林市(舒兰市、昌邑区、丰满区、桦甸市、龙潭区、船营区、磐石市、永吉县、蛟河市)海东市(乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、平安区)

上饶市(婺源县、玉山县、德兴市、广丰区、信州区、余干县、鄱阳县、弋阳县、横峰县、万年县、广信区、铅山县)  恩施土家族苗族自治州(恩施市、巴东县、咸丰县、宣恩县、来凤县、利川市、建始县、鹤峰县)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

安顺市(西秀区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、普定县)

武汉市(汉南区、新洲区、东西湖区、洪山区、江岸区、武昌区、江汉区、汉阳区、江夏区、蔡甸区、青山区、黄陂区、硚口区)

贵港市(平南县、覃塘区、港北区、港南区、桂平市)

南宁市(上林县、西乡塘区、青秀区、邕宁区、武鸣区、江南区、宾阳县、兴宁区、良庆区、马山县、隆安县、横州市)

昭通市(绥江县、镇雄县、鲁甸县、永善县、大关县、盐津县、威信县、彝良县、昭阳区、巧家县、水富市)

太原市(万柏林区、小店区、迎泽区、娄烦县、晋源区、清徐县、阳曲县、古交市、尖草坪区、杏花岭区)

海南藏族自治州(贵南县、共和县、同德县、兴海县、贵德县)

安庆市(岳西县、望江县、太湖县、怀宁县、大观区、桐城市、迎江区、宿松县、宜秀区、潜山市)

锦州市(太和区、北镇市、凌海市、古塔区、凌河区、黑山县、义县)

日喀则市(桑珠孜区、仲巴县、定结县、亚东县、拉孜县、南木林县、康马县、仁布县、定日县、萨迦县、江孜县、吉隆县、岗巴县、聂拉木县、白朗县、昂仁县、谢通门县、萨嘎县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

濮阳市(南乐县、濮阳县、清丰县、华龙区、台前县、范县)

自贡市(富顺县、贡井区、沿滩区、荣县、大安区、自流井区)

安康市(镇坪县、旬阳市、汉阴县、岚皋县、汉滨区、平利县、白河县、宁陕县、紫阳县、石泉县)

巴彦淖尔市(临河区、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、五原县、乌拉特前旗、磴口县)

惠州市(惠东县、惠阳区、博罗县、惠城区、龙门县)

商丘市(宁陵县、柘城县、睢阳区、永城市、夏邑县、虞城县、睢县、梁园区、民权县)

锡林郭勒盟(锡林浩特市、太仆寺旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、镶黄旗、二连浩特市)

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漯河市(临颍县、舞阳县、源汇区、召陵区、郾城区)

郑州市(金水区、登封市、中原区、惠济区、上街区、二七区、新密市、管城回族区、中牟县、荥阳市、新郑市、巩义市)

辽阳市(灯塔市、文圣区、白塔区、辽阳县、宏伟区、太子河区、弓长岭区)

南平市(建阳区、光泽县、浦城县、政和县、松溪县、延平区、武夷山市、顺昌县、建瓯市、邵武市)  平顶山市(宝丰县、新华区、石龙区、郏县、汝州市、鲁山县、湛河区、叶县、卫东区、舞钢市)

广元市(青川县、朝天区、苍溪县、剑阁县、昭化区、利州区、旺苍县)

深圳市(龙岗区、坪山区、龙华区、福田区、光明区、宝安区、罗湖区、盐田区、南山区)

保定市(曲阳县、涿州市、定州市、涞水县、易县、安国市、博野县、唐县、涞源县、阜平县、满城区、顺平县、莲池区、蠡县、安新县、竞秀区、高阳县、雄县、徐水区、容城县、望都县、清苑区、定兴县、高碑店市)梧州市(蒙山县、苍梧县、龙圩区、藤县、长洲区、岑溪市、万秀区)

湛江市(雷州市、霞山区、廉江市、吴川市、遂溪县、赤坎区、徐闻县、坡头区、麻章区)  唐山市(玉田县、丰南区、迁西县、滦州市、乐亭县、古冶区、开平区、迁安市、路南区、滦南县、丰润区、遵化市、曹妃甸区、路北区)

酒泉市(玉门市、肃州区、金塔县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、肃北蒙古族自治县)

济宁市(鱼台县、邹城市、梁山县、兖州区、汶上县、泗水县、曲阜市、嘉祥县、任城区、金乡县、微山县)

广西壮族自治区阿克苏地区(沙雅县、阿瓦提县、新和县、库车市、拜城县、乌什县、阿克苏市、柯坪县、温宿县)

松原市(宁江区、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、长岭县)

七台河市(勃利县、新兴区、茄子河区、桃山区)

昌都市(左贡县、察雅县、洛隆县、卡若区、江达县、边坝县、贡觉县、类乌齐县、丁青县、八宿县、芒康县)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

玉林市(博白县、兴业县、陆川县、福绵区、北流市、容县、玉州区)

金昌市(金川区、永昌县)

衢州市(龙游县、常山县、衢江区、开化县、江山市、柯城区)

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龙岩市(长汀县、新罗区、连城县、上杭县、永定区、漳平市、武平县)

巴中市(平昌县、恩阳区、通江县、南江县、巴州区)

南昌市(西湖区、青山湖区、南昌县、红谷滩区、青云谱区、安义县、新建区、进贤县、东湖区)

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鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

遂宁市(射洪市、蓬溪县、安居区、大英县、船山区)

揭阳市(揭东区、惠来县、揭西县、榕城区、普宁市)

盐城市(东台市、响水县、盐都区、大丰区、射阳县、建湖县、滨海县、亭湖区、阜宁县)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。