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怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)
吉林市(桦甸市、磐石市、永吉县、龙潭区、丰满区、舒兰市、船营区、昌邑区、蛟河市)
石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)
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大连市(甘井子区、庄河市、沙河口区、瓦房店市、西岗区、普兰店区、长海县、中山区、旅顺口区、金州区)
德州市(夏津县、乐陵市、陵城区、庆云县、武城县、德城区、禹城市、平原县、齐河县、宁津县、临邑县)
株洲市(芦淞区、茶陵县、攸县、石峰区、炎陵县、渌口区、天元区、醴陵市、荷塘区)
文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、砚山县、马关县、西畴县、文山市、丘北县、广南县、富宁县)
石家庄市(平山县、新乐市、井陉矿区、井陉县、深泽县、鹿泉区、栾城区、赞皇县、新华区、高邑县、赵县、晋州市、元氏县、裕华区、行唐县、桥西区、无极县、辛集市、灵寿县、长安区、藁城区、正定县)
和田地区(于田县、民丰县、皮山县、策勒县、和田市、墨玉县、和田县、洛浦县)
毕节市(赫章县、织金县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、金沙县、黔西市、七星关区、纳雍县)
新疆维吾尔自治区
聊城市(东阿县、莘县、茌平区、东昌府区、临清市、高唐县、阳谷县、冠县)
普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县)
达州市(达川区、开江县、宣汉县、大竹县、通川区、万源市、渠县)
雅安市(汉源县、雨城区、宝兴县、荥经县、天全县、芦山县、名山区、石棉县)
来宾市(合山市、武宣县、象州县、金秀瑶族自治县、忻城县、兴宾区)
淄博市(桓台县、高青县、沂源县、博山区、临淄区、周村区、淄川区、张店区)
肇庆市(高要区、鼎湖区、广宁县、德庆县、端州区、封开县、怀集县、四会市)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)
林芝市(巴宜区、墨脱县、波密县、察隅县、工布江达县、米林市、朗县)
崇左市(天等县、凭祥市、江州区、扶绥县、龙州县、大新县、宁明县)
四平市(铁东区、铁西区、伊通满族自治县、双辽市、梨树县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
自贡市(荣县、自流井区、大安区、贡井区、沿滩区、富顺县)
宁夏回族自治区
邯郸市(鸡泽县、丛台区、磁县、魏县、复兴区、曲周县、峰峰矿区、成安县、广平县、馆陶县、邱县、临漳县、大名县、邯山区、肥乡区、涉县、武安市、永年区)
贵港市(桂平市、港北区、港南区、覃塘区、平南县)
通辽市(科尔沁左翼后旗、库伦旗、霍林郭勒市、开鲁县、奈曼旗、科尔沁区、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗)
昭通市(大关县、绥江县、盐津县、威信县、彝良县、昭阳区、巧家县、鲁甸县、镇雄县、永善县、水富市)
台州市(温岭市、黄岩区、天台县、仙居县、椒江区、三门县、临海市、玉环市、路桥区)
铜陵市(郊区、铜官区、义安区、枞阳县)
孝感市(应城市、汉川市、云梦县、孝昌县、孝南区、安陆市、大悟县)
宣城市(泾县、旌德县、宁国市、郎溪县、宣州区、绩溪县、广德市)
莆田市(城厢区、秀屿区、仙游县、涵江区、荔城区)
朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、双塔区、龙城区、凌源市、朝阳县、北票市)
呼和浩特市(托克托县、土默特左旗、赛罕区、清水河县、玉泉区、和林格尔县、新城区、武川县、回民区)
乐山市(金口河区、五通桥区、沐川县、峨眉山市、犍为县、沙湾区、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、市中区、夹江县、井研县)
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洛阳市(老城区、孟津区、栾川县、洛宁县、宜阳县、嵩县、伊川县、汝阳县、新安县、偃师区、洛龙区、涧西区、西工区、瀍河回族区)
鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)
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甘南藏族自治州(临潭县、夏河县、卓尼县、合作市、迭部县、玛曲县、碌曲县、舟曲县)
黄冈市(黄梅县、浠水县、罗田县、蕲春县、麻城市、武穴市、团风县、红安县、黄州区、英山县)
宝鸡市(金台区、凤翔区、渭滨区、眉县、扶风县、岐山县、陈仓区、陇县、麟游县、千阳县、太白县、凤县)
随州市(曾都区、随县、广水市)
鹤岗市(萝北县、南山区、兴安区、向阳区、东山区、兴山区、工农区、绥滨县)
巴中市(恩阳区、巴州区、南江县、通江县、平昌县)
湛江市(麻章区、雷州市、廉江市、赤坎区、遂溪县、霞山区、坡头区、徐闻县、吴川市)
揭阳市(普宁市、揭东区、榕城区、揭西县、惠来县)
济源市
兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县、扎赉特旗)
泉州市(南安市、惠安县、永春县、金门县、晋江市、洛江区、石狮市、泉港区、德化县、安溪县、丰泽区、鲤城区)
荆门市(东宝区、钟祥市、掇刀区、沙洋县、京山市)
巴音郭楞蒙古自治州(且末县、若羌县、和硕县、焉耆回族自治县、轮台县、和静县、博湖县、库尔勒市、尉犁县)
晋中市(介休市、昔阳县、灵石县、和顺县、榆次区、平遥县、祁县、寿阳县、左权县、太谷区、榆社县)
长沙市(望城区、长沙县、芙蓉区、雨花区、宁乡市、岳麓区、开福区、浏阳市、天心区)
榆林市(神木市、榆阳区、横山区、米脂县、吴堡县、清涧县、绥德县、靖边县、佳县、子洲县、定边县、府谷县)
攀枝花市(盐边县、西区、仁和区、米易县、东区)
丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、元宝区、东港市、振安区、振兴区)
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扬州市(仪征市、江都区、宝应县、广陵区、高邮市、邗江区)
平顶山市(汝州市、卫东区、舞钢市、叶县、新华区、湛河区、鲁山县、石龙区、郏县、宝丰县)
鞍山市(立山区、海城市、千山区、铁东区、台安县、铁西区、岫岩满族自治县)
吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)
珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)
周口市(淮阳区、鹿邑县、项城市、沈丘县、扶沟县、郸城县、西华县、川汇区、太康县、商水县)
吕梁市(柳林县、岚县、离石区、交城县、中阳县、文水县、临县、汾阳市、石楼县、兴县、方山县、交口县、孝义市)
遵义市(正安县、凤冈县、汇川区、桐梓县、绥阳县、余庆县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、仁怀市、习水县、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、播州区)
沈阳市(苏家屯区、大东区、铁西区、皇姑区、辽中区、沈北新区、法库县、于洪区、沈河区、康平县、新民市、和平区、浑南区)
盐城市(大丰区、建湖县、盐都区、滨海县、亭湖区、射阳县、响水县、阜宁县、东台市)
固原市(泾源县、原州区、隆德县、彭阳县、西吉县)
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阿坝藏族羌族自治州(壤塘县、金川县、阿坝县、汶川县、若尔盖县、红原县、茂县、九寨沟县、马尔康市、理县、小金县、黑水县、松潘县)
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黔西南布依族苗族自治州(普安县、兴仁市、安龙县、望谟县、册亨县、贞丰县、兴义市、晴隆县)
沧州市(任丘市、沧县、盐山县、新华区、海兴县、肃宁县、吴桥县、青县、运河区、孟村回族自治县、南皮县、黄骅市、河间市、泊头市、东光县、献县)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）