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常德市(临澧县、武陵区、汉寿县、鼎城区、安乡县、津市市、石门县、澧县、桃源县)

毕节市(织金县、纳雍县、七星关区、赫章县、大方县、金沙县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县)

儋州市

淮安市(清江浦区、淮安区、淮阴区、涟水县、金湖县、洪泽区、盱眙县)

信阳市(固始县、新县、息县、光山县、浉河区、淮滨县、平桥区、罗山县、潢川县、商城县)

辽源市(西安区、东丰县、东辽县、龙山区)

株洲市(攸县、荷塘区、芦淞区、炎陵县、醴陵市、渌口区、石峰区、天元区、茶陵县)

保山市(昌宁县、隆阳区、龙陵县、施甸县、腾冲市)

黔南布依族苗族自治州(都匀市、瓮安县、平塘县、三都水族自治县、福泉市、龙里县、贵定县、长顺县、荔波县、独山县、罗甸县、惠水县)

延安市(志丹县、宝塔区、黄陵县、洛川县、子长市、富县、宜川县、安塞区、甘泉县、黄龙县、延长县、吴起县、延川县)

海口市(龙华区、秀英区、琼山区、美兰区)

抚州市(宜黄县、临川区、金溪县、黎川县、南城县、崇仁县、乐安县、南丰县、东乡区、资溪县、广昌县)

宜春市(高安市、丰城市、袁州区、铜鼓县、万载县、宜丰县、上高县、樟树市、奉新县、靖安县)

孝感市(汉川市、孝南区、安陆市、应城市、孝昌县、大悟县、云梦县)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、岳普湖县、巴楚县、疏附县、伽师县、莎车县、麦盖提县、喀什市、英吉沙县、泽普县、疏勒县)

延边朝鲜族自治州(图们市、汪清县、延吉市、珲春市、敦化市、安图县、龙井市、和龙市)

果洛藏族自治州(达日县、甘德县、久治县、玛多县、班玛县、玛沁县)

驻马店市(泌阳县、确山县、驿城区、平舆县、汝南县、新蔡县、西平县、遂平县、正阳县、上蔡县)

鞍山市(千山区、岫岩满族自治县、立山区、台安县、铁西区、海城市、铁东区)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

甘孜藏族自治州(乡城县、理塘县、炉霍县、新龙县、丹巴县、道孚县、甘孜县、雅江县、九龙县、巴塘县、泸定县、康定市、得荣县、白玉县、色达县、石渠县、德格县、稻城县)

平凉市(庄浪县、静宁县、崆峒区、泾川县、华亭市、灵台县、崇信县)

鹤壁市(淇滨区、鹤山区、淇县、山城区、浚县)

松原市(长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、宁江区、乾安县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

新乡市(封丘县、辉县市、延津县、卫滨区、获嘉县、长垣市、红旗区、凤泉区、原阳县、卫辉市、新乡县、牧野区)

玉林市(福绵区、兴业县、北流市、博白县、玉州区、容县、陆川县)

铜仁市(沿河土家族自治县、思南县、碧江区、江口县、德江县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、石阡县、万山区)

山南市(隆子县、洛扎县、琼结县、浪卡子县、曲松县、贡嘎县、乃东区、加查县、扎囊县、错那市、桑日县、措美县)

巴中市(平昌县、恩阳区、通江县、南江县、巴州区)

白山市(江源区、浑江区、长白朝鲜族自治县、抚松县、靖宇县、临江市)

绍兴市(诸暨市、越城区、柯桥区、嵊州市、上虞区、新昌县)

阜新市(清河门区、海州区、彰武县、细河区、太平区、阜新蒙古族自治县、新邱区)

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本溪市(南芬区、溪湖区、本溪满族自治县、明山区、平山区、桓仁满族自治县)

和田地区(皮山县、和田县、和田市、民丰县、洛浦县、于田县、策勒县、墨玉县)

朝阳市(双塔区、北票市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、凌源市、龙城区)

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

乐山市(峨边彝族自治县、马边彝族自治县、市中区、沐川县、犍为县、金口河区、峨眉山市、沙湾区、五通桥区、夹江县、井研县)

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北海市(合浦县、银海区、海城区、铁山港区)

营口市(老边区、站前区、大石桥市、西市区、鲅鱼圈区、盖州市)

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黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县)

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达州市(万源市、宣汉县、大竹县、达川区、渠县、开江县、通川区)

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云浮市(云安区、郁南县、新兴县、罗定市、云城区)

焦作市(解放区、武陟县、修武县、孟州市、博爱县、中站区、沁阳市、马村区、山阳区、温县)

周口市(川汇区、沈丘县、淮阳区、鹿邑县、商水县、郸城县、太康县、扶沟县、项城市、西华县)

绥化市(明水县、肇东市、海伦市、望奎县、北林区、庆安县、安达市、兰西县、青冈县、绥棱县)

包头市(固阳县、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、东河区、白云鄂博矿区、青山区、土默特右旗、昆都仑区、九原区)

　　作者：陆毅蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）

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