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大连市(沙河口区、西岗区、甘井子区、旅顺口区、长海县、庄河市、中山区、瓦房店市、金州区、普兰店区)

天津市(西青区、东丽区、河北区、红桥区、蓟州区、滨海新区、北辰区、宁河区、河西区、宝坻区、和平区、南开区、静海区、津南区、河东区、武清区)

遂宁市(蓬溪县、船山区、射洪市、大英县、安居区)

石河子市(昆玉市、胡杨河市、双河市、白杨市、北屯市、新星市、阿拉尔市、可克达拉市、铁门关市、图木舒克市、五家渠市)  安顺市(关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、普定县、紫云苗族布依族自治县)

南通市(如皋市、如东县、崇川区、海安市、海门区、启东市、通州区)

银川市(灵武市、兴庆区、金凤区、永宁县、贺兰县、西夏区)

宣城市(宁国市、绩溪县、宣州区、旌德县、广德市、郎溪县、泾县)玉溪市(华宁县、新平彝族傣族自治县、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、江川区、红塔区、峨山彝族自治县、澄江市)

运城市(河津市、平陆县、稷山县、临猗县、绛县、闻喜县、盐湖区、芮城县、新绛县、万荣县、垣曲县、永济市、夏县)  防城港市(东兴市、上思县、港口区、防城区)

玉林市(兴业县、北流市、博白县、容县、陆川县、玉州区、福绵区)

泸州市(纳溪区、合江县、叙永县、古蔺县、龙马潭区、泸县、江阳区)

安康市(汉阴县、岚皋县、紫阳县、平利县、宁陕县、汉滨区、旬阳市、白河县、镇坪县、石泉县)

徐州市(贾汪区、铜山区、鼓楼区、丰县、云龙区、邳州市、新沂市、沛县、泉山区、睢宁县)

濮阳市(清丰县、台前县、南乐县、范县、濮阳县、华龙区)

齐齐哈尔市(建华区、依安县、甘南县、泰来县、昂昂溪区、龙沙区、拜泉县、克山县、富拉尔基区、克东县、富裕县、碾子山区、讷河市、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、龙江县)

芜湖市(镜湖区、弋江区、繁昌区、南陵县、无为市、湾沚区、鸠江区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、乌兰县、德令哈市、天峻县、格尔木市)

兴安盟(阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

上饶市(余干县、信州区、玉山县、广丰区、弋阳县、广信区、铅山县、鄱阳县、横峰县、德兴市、婺源县、万年县)

洛阳市(偃师区、汝阳县、西工区、宜阳县、伊川县、老城区、嵩县、栾川县、瀍河回族区、孟津区、新安县、涧西区、洛龙区、洛宁县)

永州市(东安县、零陵区、蓝山县、新田县、江华瑶族自治县、冷水滩区、宁远县、江永县、祁阳市、双牌县、道县)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

汉中市(留坝县、汉台区、南郑区、勉县、宁强县、洋县、镇巴县、略阳县、佛坪县、城固县、西乡县)

福州市(永泰县、福清市、台江区、平潭县、罗源县、马尾区、晋安区、闽侯县、连江县、长乐区、闽清县、鼓楼区、仓山区)

广元市(剑阁县、昭化区、旺苍县、青川县、苍溪县、利州区、朝天区)

安阳市(北关区、龙安区、汤阴县、殷都区、林州市、内黄县、文峰区、滑县、安阳县)

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营口市(西市区、站前区、盖州市、老边区、大石桥市、鲅鱼圈区)

忻州市(五寨县、静乐县、保德县、忻府区、河曲县、代县、岢岚县、偏关县、宁武县、五台县、原平市、繁峙县、定襄县、神池县)

烟台市(芝罘区、莱州市、莱阳市、海阳市、栖霞市、龙口市、莱山区、蓬莱区、招远市、福山区、牟平区)

商丘市(柘城县、睢县、虞城县、睢阳区、民权县、宁陵县、梁园区、永城市、夏邑县)  滁州市(凤阳县、定远县、天长市、琅琊区、来安县、南谯区、全椒县、明光市)

双鸭山市(四方台区、友谊县、尖山区、宝山区、宝清县、岭东区、集贤县、饶河县)

衡阳市(珠晖区、雁峰区、衡东县、常宁市、祁东县、石鼓区、耒阳市、衡阳县、衡山县、衡南县、南岳区、蒸湘区)

新乡市(封丘县、辉县市、凤泉区、获嘉县、原阳县、红旗区、延津县、牧野区、长垣市、卫辉市、卫滨区、新乡县)果洛藏族自治州(班玛县、久治县、玛沁县、玛多县、达日县、甘德县)

丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县)  仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

达州市(达川区、开江县、宣汉县、渠县、万源市、通川区、大竹县)

温州市(乐清市、瑞安市、瓯海区、苍南县、鹿城区、龙港市、永嘉县、文成县、龙湾区、平阳县、泰顺县、洞头区)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县)鞍山市(海城市、岫岩满族自治县、千山区、立山区、台安县、铁东区、铁西区)

固原市(西吉县、原州区、泾源县、隆德县、彭阳县)

潍坊市(寿光市、高密市、诸城市、临朐县、坊子区、青州市、安丘市、昌乐县、昌邑市、奎文区、寒亭区、潍城区)

丽水市(青田县、景宁畲族自治县、庆元县、松阳县、莲都区、云和县、缙云县、遂昌县、龙泉市)

遵义市(绥阳县、正安县、赤水市、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、习水县、凤冈县、余庆县、仁怀市、红花岗区、湄潭县、播州区、桐梓县)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、普安县、贞丰县、兴仁市、兴义市、晴隆县、望谟县、册亨县)

吉林市(丰满区、桦甸市、船营区、龙潭区、昌邑区、磐石市、舒兰市、蛟河市、永吉县)

阿勒泰地区(青河县、吉木乃县、阿勒泰市、富蕴县、布尔津县、哈巴河县、福海县)

廊坊市(安次区、霸州市、永清县、大厂回族自治县、三河市、固安县、文安县、广阳区、大城县、香河县)

上海市(金山区、徐汇区、杨浦区、虹口区、奉贤区、普陀区、青浦区、黄浦区、闵行区、宝山区、静安区、松江区、嘉定区、长宁区、浦东新区、崇明区)

乐山市(犍为县、峨眉山市、沙湾区、五通桥区、井研县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、夹江县、沐川县、市中区、金口河区)

秦皇岛市(海港区、青龙满族自治县、卢龙县、山海关区、昌黎县、北戴河区、抚宁区)

济南市(历下区、平阴县、济阳区、莱芜区、长清区、市中区、历城区、钢城区、商河县、槐荫区、章丘区、天桥区)

香港特别行政区

九江市(共青城市、永修县、德安县、濂溪区、湖口县、瑞昌市、庐山市、彭泽县、浔阳区、修水县、柴桑区、武宁县、都昌县)

海南藏族自治州(共和县、同德县、贵南县、贵德县、兴海县)

朝阳市(凌源市、龙城区、双塔区、北票市、建平县、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】