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郴州市(桂东县、苏仙区、北湖区、资兴市、安仁县、汝城县、桂阳县、宜章县、临武县、嘉禾县、永兴县)

舟山市(定海区、岱山县、嵊泗县、普陀区)

金昌市(金川区、永昌县)

厦门市(海沧区、思明区、集美区、同安区、湖里区、翔安区)  海东市(平安区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、乐都区)

阳江市(阳西县、江城区、阳春市、阳东区)

荆门市(沙洋县、掇刀区、东宝区、京山市、钟祥市)

重庆市(秀山土家族苗族自治县、开州区、璧山区、忠县、长寿区、江津区、垫江县、合川区、巫山县、梁平区、潼南区、荣昌区、南川区、铜梁区、武隆区、江北区、城口县、大足区、云阳县、沙坪坝区、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、丰都县、大渡口区、渝北区、奉节县、北碚区、万州区、南岸区、永川区、渝中区、巴南区、黔江区、巫溪县、九龙坡区、酉阳土家族苗族自治县、涪陵区、綦江区)

永州市(双牌县、宁远县、祁阳市、道县、江永县、冷水滩区、蓝山县、新田县、东安县、江华瑶族自治县、零陵区)  三门峡市(湖滨区、陕州区、渑池县、灵宝市、卢氏县、义马市)

营口市(站前区、盖州市、老边区、大石桥市、鲅鱼圈区、西市区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

丽江市(华坪县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县)

忻州市(繁峙县、宁武县、定襄县、五寨县、神池县、五台县、原平市、河曲县、保德县、偏关县、岢岚县、代县、忻府区、静乐县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

定西市(通渭县、安定区、临洮县、漳县、渭源县、岷县、陇西县)

南充市(蓬安县、营山县、阆中市、西充县、仪陇县、高坪区、顺庆区、南部县、嘉陵区)

德州市(临邑县、武城县、乐陵市、齐河县、宁津县、陵城区、庆云县、平原县、禹城市、夏津县、德城区)

潍坊市(坊子区、昌乐县、昌邑市、临朐县、寿光市、诸城市、奎文区、安丘市、潍城区、高密市、寒亭区、青州市)

临沂市(临沭县、兰山区、沂水县、沂南县、兰陵县、河东区、罗庄区、莒南县、费县、平邑县、郯城县、蒙阴县)

昭通市(巧家县、大关县、彝良县、昭阳区、鲁甸县、水富市、镇雄县、盐津县、威信县、绥江县、永善县)

西安市(新城区、高陵区、长安区、未央区、阎良区、灞桥区、鄠邑区、雁塔区、碑林区、临潼区、蓝田县、莲湖区、周至县)

鹤岗市(工农区、向阳区、萝北县、兴山区、南山区、绥滨县、东山区、兴安区)

扬州市(江都区、广陵区、仪征市、宝应县、高邮市、邗江区)

北海市(铁山港区、海城区、合浦县、银海区)

天津市(宝坻区、红桥区、津南区、滨海新区、宁河区、蓟州区、和平区、静海区、西青区、北辰区、南开区、河北区、河东区、东丽区、河西区、武清区)

焦作市(孟州市、温县、中站区、解放区、山阳区、武陟县、修武县、马村区、沁阳市、博爱县)

宜春市(丰城市、樟树市、铜鼓县、宜丰县、奉新县、高安市、袁州区、上高县、万载县、靖安县)

南平市(光泽县、邵武市、松溪县、武夷山市、浦城县、政和县、顺昌县、延平区、建阳区、建瓯市)

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辽阳市(文圣区、辽阳县、弓长岭区、灯塔市、太子河区、白塔区、宏伟区)

湛江市(坡头区、赤坎区、麻章区、霞山区、吴川市、徐闻县、遂溪县、雷州市、廉江市)

温州市(平阳县、龙湾区、瑞安市、洞头区、乐清市、瓯海区、永嘉县、鹿城区、文成县、苍南县、龙港市、泰顺县)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)  洛阳市(新安县、孟津区、西工区、栾川县、老城区、偃师区、涧西区、宜阳县、洛宁县、瀍河回族区、汝阳县、伊川县、洛龙区、嵩县)

濮阳市(华龙区、台前县、清丰县、范县、濮阳县、南乐县)

桂林市(兴安县、龙胜各族自治县、资源县、灵川县、荔浦市、七星区、临桂区、平乐县、秀峰区、阳朔县、叠彩区、灌阳县、恭城瑶族自治县、永福县、全州县、象山区、雁山区)

淮北市(相山区、烈山区、濉溪县、杜集区)玉溪市(华宁县、易门县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、红塔区、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、澄江市、江川区)

呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、阿荣旗、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、海拉尔区、根河市、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗)  昌都市(丁青县、芒康县、卡若区、左贡县、贡觉县、边坝县、类乌齐县、察雅县、洛隆县、江达县、八宿县)

阿克苏地区(库车市、阿克苏市、乌什县、温宿县、柯坪县、新和县、拜城县、沙雅县、阿瓦提县)

岳阳市(华容县、平江县、岳阳县、临湘市、云溪区、汨罗市、岳阳楼区、君山区、湘阴县)

滁州市(明光市、天长市、定远县、凤阳县、全椒县、南谯区、琅琊区、来安县)延安市(黄陵县、吴起县、延川县、延长县、宝塔区、甘泉县、洛川县、宜川县、黄龙县、子长市、安塞区、志丹县、富县)

澳门特别行政区

大理白族自治州(剑川县、宾川县、南涧彝族自治县、弥渡县、巍山彝族回族自治县、洱源县、鹤庆县、永平县、祥云县、大理市、漾濞彝族自治县、云龙县)

石家庄市(新乐市、裕华区、高邑县、栾城区、正定县、新华区、灵寿县、行唐县、鹿泉区、深泽县、无极县、赵县、辛集市、平山县、晋州市、长安区、藁城区、井陉矿区、桥西区、元氏县、井陉县、赞皇县)

咸宁市(崇阳县、咸安区、赤壁市、嘉鱼县、通山县、通城县)

固原市(泾源县、西吉县、彭阳县、原州区、隆德县)

沧州市(献县、黄骅市、运河区、青县、河间市、东光县、新华区、海兴县、南皮县、泊头市、任丘市、盐山县、吴桥县、孟村回族自治县、沧县、肃宁县)

枣庄市(薛城区、台儿庄区、峄城区、滕州市、山亭区、市中区)

百色市(德保县、平果市、乐业县、右江区、凌云县、隆林各族自治县、田东县、西林县、那坡县、田阳区、田林县、靖西市)

苏州市(吴江区、常熟市、姑苏区、太仓市、相城区、昆山市、吴中区、张家港市、虎丘区)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏县、永靖县、东乡族自治县、和政县、临夏市、广河县)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区)

汉中市(宁强县、南郑区、汉台区、城固县、略阳县、镇巴县、留坝县、西乡县、勉县、洋县、佛坪县)

陇南市(武都区、成县、宕昌县、文县、康县、徽县、两当县、礼县、西和县)

北京市(延庆区、怀柔区、门头沟区、平谷区、海淀区、密云区、大兴区、石景山区、顺义区、丰台区、通州区、昌平区、朝阳区、房山区、东城区、西城区)

许昌市(鄢陵县、长葛市、襄城县、建安区、魏都区、禹州市)

嘉峪关市

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】