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临汾市(安泽县、洪洞县、浮山县、大宁县、永和县、乡宁县、尧都区、汾西县、霍州市、襄汾县、翼城县、蒲县、古县、隰县、曲沃县、吉县、侯马市)
张家口市(阳原县、宣化区、桥东区、桥西区、蔚县、尚义县、崇礼区、沽源县、怀安县、下花园区、康保县、张北县、涿鹿县、怀来县、万全区、赤城县)
巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、焉耆回族自治县、尉犁县、和静县、且末县、轮台县、若羌县、博湖县、库尔勒市)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)
丽江市(古城区、宁蒗彝族自治县、华坪县、永胜县、玉龙纳西族自治县)
南充市(南部县、高坪区、营山县、阆中市、顺庆区、嘉陵区、蓬安县、西充县、仪陇县)
重庆市(綦江区、武隆区、黔江区、荣昌区、垫江县、巫山县、沙坪坝区、江北区、涪陵区、秀山土家族苗族自治县、九龙坡区、永川区、奉节县、南岸区、巫溪县、万州区、城口县、长寿区、铜梁区、南川区、渝北区、丰都县、石柱土家族自治县、云阳县、大足区、巴南区、潼南区、璧山区、梁平区、彭水苗族土家族自治县、忠县、合川区、江津区、开州区、酉阳土家族苗族自治县、北碚区、渝中区、大渡口区)
白城市(洮南市、洮北区、镇赉县、大安市、通榆县)
威海市(乳山市、荣成市、环翠区、文登区)
扬州市(广陵区、高邮市、仪征市、宝应县、邗江区、江都区)
长春市(九台区、绿园区、二道区、农安县、双阳区、宽城区、朝阳区、德惠市、南关区、榆树市、公主岭市)
漳州市(长泰区、漳浦县、华安县、龙文区、诏安县、芗城区、龙海区、南靖县、东山县、云霄县、平和县)
郑州市(中牟县、新郑市、上街区、巩义市、二七区、荥阳市、新密市、金水区、登封市、管城回族区、中原区、惠济区)
和田地区(墨玉县、皮山县、民丰县、洛浦县、于田县、策勒县、和田市、和田县)
贵阳市(息烽县、云岩区、花溪区、观山湖区、开阳县、清镇市、白云区、南明区、修文县、乌当区)
眉山市(丹棱县、彭山区、洪雅县、仁寿县、青神县、东坡区)
菏泽市(单县、牡丹区、曹县、东明县、巨野县、成武县、郓城县、定陶区、鄄城县)
东营市(广饶县、东营区、垦利区、利津县、河口区)
龙岩市(长汀县、武平县、连城县、上杭县、漳平市、新罗区、永定区)
白山市(浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、江源区、临江市、抚松县)
庆阳市(环县、合水县、西峰区、庆城县、华池县、镇原县、正宁县、宁县)
湘潭市(韶山市、湘潭县、湘乡市、岳塘区、雨湖区)
湛江市(遂溪县、赤坎区、霞山区、吴川市、徐闻县、坡头区、廉江市、麻章区、雷州市)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
来宾市(金秀瑶族自治县、忻城县、合山市、兴宾区、象州县、武宣县)
防城港市(港口区、上思县、东兴市、防城区)
乌鲁木齐市(沙依巴克区、水磨沟区、新市区、头屯河区、达坂城区、乌鲁木齐县、天山区、米东区)
石家庄市(无极县、新华区、井陉县、长安区、赵县、正定县、深泽县、辛集市、高邑县、裕华区、行唐县、新乐市、井陉矿区、鹿泉区、平山县、栾城区、元氏县、桥西区、藁城区、灵寿县、赞皇县、晋州市)
白银市(靖远县、平川区、景泰县、会宁县、白银区)
韶关市(浈江区、武江区、南雄市、翁源县、始兴县、仁化县、新丰县、曲江区、乐昌市、乳源瑶族自治县)
五指山市(琼中黎族苗族自治县、屯昌县、琼海市、文昌市、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、定安县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、万宁市、东方市、澄迈县、临高县)
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西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
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临沂市(兰山区、沂南县、平邑县、费县、河东区、兰陵县、沂水县、莒南县、蒙阴县、临沭县、郯城县、罗庄区)
晋城市(沁水县、城区、高平市、阳城县、陵川县、泽州县)
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枣庄市(薛城区、滕州市、台儿庄区、峄城区、市中区、山亭区)
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宿州市(萧县、砀山县、泗县、灵璧县、埇桥区)
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定西市(安定区、漳县、岷县、通渭县、渭源县、陇西县、临洮县)
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文山壮族苗族自治州(西畴县、丘北县、麻栗坡县、砚山县、广南县、文山市、马关县、富宁县)
果洛藏族自治州(玛沁县、玛多县、久治县、达日县、甘德县、班玛县)
珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)
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福州市(连江县、长乐区、永泰县、台江区、福清市、闽侯县、马尾区、晋安区、平潭县、鼓楼区、罗源县、仓山区、闽清县)
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来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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