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岳阳市(岳阳县、云溪区、华容县、湘阴县、岳阳楼区、汨罗市、君山区、平江县、临湘市)

上饶市(信州区、铅山县、德兴市、弋阳县、余干县、广丰区、鄱阳县、婺源县、玉山县、横峰县、万年县、广信区)

衡水市(景县、深州市、安平县、枣强县、武邑县、冀州区、阜城县、故城县、武强县、饶阳县、桃城区)

锡林郭勒盟(太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、多伦县、正蓝旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、二连浩特市、苏尼特右旗)  杭州市(临安区、建德市、余杭区、拱墅区、淳安县、桐庐县、钱塘区、临平区、上城区、萧山区、滨江区、富阳区、西湖区)

文山壮族苗族自治州(广南县、文山市、富宁县、西畴县、麻栗坡县、丘北县、马关县、砚山县)

黔东南苗族侗族自治州(锦屏县、雷山县、镇远县、麻江县、黎平县、黄平县、岑巩县、凯里市、三穗县、丹寨县、榕江县、从江县、台江县、剑河县、天柱县、施秉县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

固原市(隆德县、彭阳县、原州区、西吉县、泾源县)  商丘市(虞城县、永城市、民权县、睢阳区、夏邑县、睢县、宁陵县、梁园区、柘城县)

铜陵市(枞阳县、郊区、义安区、铜官区)

昌都市(江达县、丁青县、芒康县、洛隆县、左贡县、边坝县、卡若区、贡觉县、八宿县、类乌齐县、察雅县)

荆门市(钟祥市、京山市、掇刀区、沙洋县、东宝区)

泸州市(江阳区、纳溪区、泸县、龙马潭区、合江县、古蔺县、叙永县)

楚雄彝族自治州(楚雄市、元谋县、禄丰市、牟定县、武定县、姚安县、南华县、永仁县、大姚县、双柏县)

成都市(蒲江县、青羊区、龙泉驿区、青白江区、金牛区、郫都区、简阳市、武侯区、邛崃市、双流区、大邑县、锦江区、成华区、都江堰市、彭州市、金堂县、崇州市、温江区、新津区、新都区)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

北海市(合浦县、海城区、银海区、铁山港区)

乐山市(犍为县、五通桥区、金口河区、马边彝族自治县、峨眉山市、峨边彝族自治县、夹江县、市中区、沐川县、沙湾区、井研县)

武汉市(江岸区、江汉区、洪山区、新洲区、武昌区、汉阳区、青山区、江夏区、蔡甸区、汉南区、硚口区、黄陂区、东西湖区)

广州市(南沙区、从化区、天河区、增城区、黄埔区、花都区、白云区、番禺区、荔湾区、越秀区、海珠区)

贵阳市(乌当区、南明区、白云区、云岩区、息烽县、修文县、观山湖区、开阳县、花溪区、清镇市)

淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)

遂宁市(安居区、射洪市、船山区、大英县、蓬溪县)

自贡市(贡井区、大安区、荣县、富顺县、自流井区、沿滩区)

银川市(西夏区、永宁县、兴庆区、灵武市、金凤区、贺兰县)

阜阳市(阜南县、颍上县、界首市、太和县、颍东区、颍州区、临泉县、颍泉区)

宜昌市(当阳市、五峰土家族自治县、宜都市、兴山县、秭归县、西陵区、点军区、伍家岗区、枝江市、猇亭区、远安县、夷陵区、长阳土家族自治县)

乌兰察布市(丰镇市、察哈尔右翼前旗、化德县、商都县、集宁区、卓资县、凉城县、察哈尔右翼后旗、兴和县、察哈尔右翼中旗、四子王旗)

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钦州市(灵山县、钦南区、浦北县、钦北区)

六安市(裕安区、叶集区、霍山县、舒城县、金安区、霍邱县、金寨县)

石家庄市(无极县、赞皇县、灵寿县、辛集市、裕华区、桥西区、新华区、新乐市、平山县、藁城区、深泽县、高邑县、长安区、元氏县、正定县、行唐县、井陉县、栾城区、井陉矿区、晋州市、鹿泉区、赵县)

济宁市(曲阜市、邹城市、汶上县、鱼台县、梁山县、微山县、兖州区、嘉祥县、金乡县、任城区、泗水县)  黔南布依族苗族自治州(惠水县、荔波县、龙里县、独山县、罗甸县、三都水族自治县、福泉市、瓮安县、贵定县、平塘县、长顺县、都匀市)

荆州市(荆州区、沙市区、松滋市、江陵县、洪湖市、公安县、石首市、监利市)

吉安市(吉安县、永新县、新干县、峡江县、井冈山市、泰和县、永丰县、遂川县、安福县、青原区、万安县、吉州区、吉水县)

来宾市(忻城县、武宣县、金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区、合山市)汕头市(澄海区、潮阳区、金平区、南澳县、龙湖区、濠江区、潮南区)

黄山市(屯溪区、休宁县、歙县、徽州区、黄山区、黟县、祁门县)  张家口市(蔚县、赤城县、沽源县、桥东区、涿鹿县、康保县、怀来县、尚义县、崇礼区、宣化区、下花园区、阳原县、桥西区、怀安县、张北县、万全区)

铜川市(宜君县、印台区、王益区、耀州区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、盈江县、梁河县、瑞丽市、陇川县)

菏泽市(鄄城县、定陶区、曹县、牡丹区、郓城县、单县、东明县、巨野县、成武县)北京市(顺义区、怀柔区、密云区、通州区、延庆区、海淀区、房山区、石景山区、平谷区、丰台区、大兴区、西城区、朝阳区、东城区、昌平区、门头沟区)

安阳市(汤阴县、北关区、殷都区、安阳县、文峰区、龙安区、滑县、林州市、内黄县)

漯河市(召陵区、郾城区、舞阳县、临颍县、源汇区)

大连市(中山区、普兰店区、西岗区、沙河口区、瓦房店市、长海县、庄河市、金州区、甘井子区、旅顺口区)

日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)

吕梁市(兴县、柳林县、岚县、交口县、文水县、中阳县、石楼县、交城县、汾阳市、孝义市、方山县、离石区、临县)

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南平市(武夷山市、邵武市、建瓯市、延平区、松溪县、浦城县、政和县、顺昌县、光泽县、建阳区)

莆田市(涵江区、仙游县、荔城区、城厢区、秀屿区)

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　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）