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西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

塔城地区(托里县、裕民县、塔城市、沙湾市、乌苏市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县)

湖州市(吴兴区、南浔区、安吉县、德清县、长兴县)

防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)  宜宾市(江安县、筠连县、屏山县、高县、珙县、长宁县、南溪区、兴文县、叙州区、翠屏区)

松原市(扶余市、宁江区、长岭县、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

杭州市(临安区、拱墅区、桐庐县、上城区、建德市、萧山区、滨江区、钱塘区、临平区、西湖区、富阳区、余杭区、淳安县)

重庆市(璧山区、城口县、丰都县、长寿区、开州区、黔江区、巴南区、铜梁区、奉节县、南岸区、石柱土家族自治县、巫溪县、南川区、渝中区、沙坪坝区、北碚区、荣昌区、酉阳土家族苗族自治县、合川区、云阳县、大渡口区、忠县、江北区、永川区、九龙坡区、巫山县、潼南区、涪陵区、彭水苗族土家族自治县、武隆区、大足区、渝北区、垫江县、万州区、梁平区、江津区、綦江区、秀山土家族苗族自治县)

厦门市(海沧区、同安区、集美区、思明区、翔安区、湖里区)  安阳市(文峰区、龙安区、汤阴县、内黄县、安阳县、林州市、殷都区、北关区、滑县)

沧州市(新华区、黄骅市、东光县、盐山县、肃宁县、任丘市、吴桥县、献县、泊头市、孟村回族自治县、运河区、南皮县、海兴县、河间市、青县、沧县)

马鞍山市(和县、花山区、当涂县、博望区、含山县、雨山区)

盐城市(滨海县、阜宁县、亭湖区、响水县、大丰区、盐都区、建湖县、射阳县、东台市)

池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

山南市(浪卡子县、洛扎县、加查县、琼结县、扎囊县、乃东区、错那市、贡嘎县、措美县、曲松县、隆子县、桑日县)

喀什地区(麦盖提县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、疏勒县、叶城县、伽师县、岳普湖县、疏附县、莎车县、英吉沙县、泽普县)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、普安县、望谟县、兴义市、兴仁市、贞丰县、安龙县、册亨县)

长春市(南关区、绿园区、宽城区、德惠市、朝阳区、九台区、二道区、公主岭市、榆树市、农安县、双阳区)

绥化市(青冈县、安达市、兰西县、绥棱县、望奎县、明水县、海伦市、肇东市、庆安县、北林区)

嘉峪关市

自贡市(自流井区、贡井区、沿滩区、大安区、富顺县、荣县)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、若尔盖县、金川县、黑水县、汶川县、红原县、马尔康市、九寨沟县、理县、阿坝县、壤塘县、松潘县、茂县)

临夏回族自治州(和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、广河县、临夏县、康乐县、临夏市、永靖县)

安顺市(西秀区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县)

南通市(如皋市、崇川区、通州区、海安市、启东市、如东县、海门区)

香港特别行政区

张家口市(沽源县、赤城县、怀安县、阳原县、万全区、怀来县、下花园区、桥东区、蔚县、康保县、涿鹿县、桥西区、宣化区、尚义县、崇礼区、张北县)

庆阳市(华池县、合水县、西峰区、镇原县、宁县、庆城县、环县、正宁县)

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攀枝花市(东区、仁和区、米易县、盐边县、西区)

葫芦岛市(连山区、绥中县、龙港区、南票区、建昌县、兴城市)

镇江市(句容市、丹阳市、扬中市、润州区、京口区、丹徒区)

新余市(渝水区、分宜县)  九江市(修水县、柴桑区、永修县、湖口县、濂溪区、彭泽县、武宁县、浔阳区、德安县、瑞昌市、共青城市、庐山市、都昌县)

新疆维吾尔自治区

济南市(历城区、莱芜区、钢城区、章丘区、平阴县、商河县、历下区、市中区、天桥区、槐荫区、济阳区、长清区)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)湛江市(廉江市、徐闻县、霞山区、赤坎区、雷州市、坡头区、吴川市、遂溪县、麻章区)

北京市(密云区、朝阳区、平谷区、西城区、顺义区、大兴区、海淀区、房山区、丰台区、门头沟区、东城区、通州区、延庆区、怀柔区、石景山区、昌平区)  大同市(左云县、云冈区、广灵县、天镇县、阳高县、浑源县、新荣区、云州区、灵丘县、平城区)

宁德市(福安市、寿宁县、周宁县、蕉城区、屏南县、古田县、福鼎市、霞浦县、柘荣县)

邵阳市(城步苗族自治县、新宁县、隆回县、洞口县、邵东市、双清区、绥宁县、新邵县、北塔区、武冈市、邵阳县、大祥区)

宜昌市(当阳市、远安县、伍家岗区、秭归县、西陵区、兴山县、夷陵区、猇亭区、点军区、枝江市、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、宜都市)漳州市(龙海区、长泰区、云霄县、南靖县、诏安县、芗城区、华安县、龙文区、漳浦县、平和县、东山县)

莆田市(城厢区、仙游县、荔城区、涵江区、秀屿区)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、来凤县、建始县、巴东县、利川市、恩施市、宣恩县、咸丰县)

哈尔滨市(木兰县、五常市、松北区、双城区、阿城区、呼兰区、道里区、通河县、尚志市、宾县、巴彦县、延寿县、方正县、香坊区、平房区、南岗区、道外区、依兰县)

拉萨市(城关区、堆龙德庆区、达孜区、林周县、曲水县、当雄县、墨竹工卡县、尼木县)

嘉兴市(嘉善县、南湖区、平湖市、桐乡市、海宁市、海盐县、秀洲区)

吉安市(泰和县、万安县、新干县、遂川县、吉安县、吉水县、永丰县、峡江县、永新县、青原区、安福县、井冈山市、吉州区)

东营市(垦利区、广饶县、利津县、东营区、河口区)

德阳市(什邡市、广汉市、绵竹市、旌阳区、罗江区、中江县)

来宾市(忻城县、金秀瑶族自治县、象州县、武宣县、兴宾区、合山市)

朔州市(朔城区、应县、怀仁市、平鲁区、右玉县、山阴县)

铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)

南阳市(镇平县、方城县、邓州市、内乡县、卧龙区、淅川县、社旗县、南召县、西峡县、唐河县、新野县、桐柏县、宛城区)

乌兰察布市(凉城县、集宁区、察哈尔右翼前旗、化德县、丰镇市、察哈尔右翼中旗、卓资县、商都县、四子王旗、兴和县、察哈尔右翼后旗)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、古丈县、吉首市、凤凰县、保靖县、泸溪县、永顺县、花垣县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】