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惠州市(博罗县、龙门县、惠东县、惠阳区、惠城区)

梅州市(梅县区、蕉岭县、兴宁市、梅江区、大埔县、丰顺县、平远县、五华县)

泉州市(永春县、惠安县、金门县、泉港区、洛江区、安溪县、德化县、晋江市、鲤城区、南安市、石狮市、丰泽区)

承德市(隆化县、宽城满族自治县、双滦区、丰宁满族自治县、承德县、平泉市、兴隆县、鹰手营子矿区、双桥区、围场满族蒙古族自治县、滦平县)  连云港市(连云区、赣榆区、海州区、灌南县、东海县、灌云县)

泰安市(肥城市、新泰市、宁阳县、岱岳区、东平县、泰山区)

黑河市(爱辉区、嫩江市、五大连池市、孙吴县、逊克县、北安市)

昆明市(安宁市、晋宁区、嵩明县、石林彝族自治县、宜良县、五华区、官渡区、呈贡区、东川区、盘龙区、西山区、寻甸回族彝族自治县、富民县、禄劝彝族苗族自治县)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、精河县、阿拉山口市、博乐市)  阳江市(阳东区、阳西县、阳春市、江城区)

南昌市(进贤县、青山湖区、南昌县、安义县、红谷滩区、青云谱区、新建区、西湖区、东湖区)

临汾市(永和县、襄汾县、侯马市、尧都区、古县、浮山县、大宁县、安泽县、霍州市、曲沃县、汾西县、蒲县、乡宁县、吉县、隰县、洪洞县、翼城县)

遂宁市(大英县、蓬溪县、安居区、射洪市、船山区)

金昌市(金川区、永昌县)

丹东市(宽甸满族自治县、振安区、振兴区、凤城市、元宝区、东港市)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、宁江区、长岭县、扶余市)

沈阳市(沈河区、辽中区、沈北新区、和平区、浑南区、康平县、苏家屯区、于洪区、大东区、皇姑区、新民市、铁西区、法库县)

扬州市(高邮市、宝应县、仪征市、广陵区、邗江区、江都区)

广西壮族自治区

那曲市(安多县、班戈县、聂荣县、尼玛县、嘉黎县、索县、巴青县、双湖县、色尼区、比如县、申扎县)

宣城市(旌德县、绩溪县、宁国市、郎溪县、宣州区、泾县、广德市)

宝鸡市(陈仓区、岐山县、陇县、金台区、麟游县、眉县、扶风县、渭滨区、凤翔区、凤县、千阳县、太白县)

百色市(右江区、田东县、田林县、隆林各族自治县、田阳区、乐业县、西林县、德保县、平果市、那坡县、靖西市、凌云县)

喀什地区(伽师县、英吉沙县、喀什市、岳普湖县、泽普县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、莎车县、巴楚县、疏勒县、疏附县)

日照市(五莲县、东港区、莒县、岚山区)

大连市(瓦房店市、甘井子区、旅顺口区、沙河口区、金州区、庄河市、长海县、普兰店区、西岗区、中山区)

马鞍山市(博望区、含山县、和县、花山区、雨山区、当涂县)

文山壮族苗族自治州(广南县、麻栗坡县、丘北县、西畴县、富宁县、马关县、文山市、砚山县)

渭南市(韩城市、华阴市、大荔县、富平县、潼关县、蒲城县、合阳县、临渭区、澄城县、白水县、华州区)

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西安市(周至县、阎良区、高陵区、临潼区、蓝田县、未央区、碑林区、莲湖区、灞桥区、长安区、雁塔区、鄠邑区、新城区)

盐城市(阜宁县、大丰区、响水县、东台市、建湖县、射阳县、盐都区、亭湖区、滨海县)

山南市(洛扎县、曲松县、乃东区、措美县、扎囊县、琼结县、桑日县、错那市、加查县、隆子县、贡嘎县、浪卡子县)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)  韶关市(武江区、浈江区、仁化县、始兴县、乳源瑶族自治县、曲江区、翁源县、南雄市、乐昌市、新丰县)

南京市(雨花台区、栖霞区、江宁区、鼓楼区、高淳区、建邺区、六合区、秦淮区、浦口区、玄武区、溧水区)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、昌吉市、吉木萨尔县、阜康市、奇台县)

三沙市(西沙区、南沙区)泰州市(海陵区、泰兴市、姜堰区、高港区、靖江市、兴化市)

邯郸市(鸡泽县、馆陶县、丛台区、肥乡区、魏县、磁县、成安县、大名县、永年区、涉县、广平县、武安市、邱县、复兴区、曲周县、临漳县、峰峰矿区、邯山区)  铜仁市(碧江区、思南县、石阡县、松桃苗族自治县、万山区、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、江口县、德江县、沿河土家族自治县)

铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

毕节市(金沙县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、七星关区、大方县、赫章县、黔西市)烟台市(莱州市、蓬莱区、芝罘区、福山区、海阳市、龙口市、莱阳市、栖霞市、牟平区、莱山区、招远市)

中山市

三亚市(吉阳区、海棠区、天涯区、崖州区)

邢台市(信都区、柏乡县、巨鹿县、隆尧县、临西县、沙河市、南和区、平乡县、宁晋县、内丘县、南宫市、临城县、清河县、新河县、广宗县、任泽区、威县、襄都区)

保定市(望都县、清苑区、曲阳县、徐水区、雄县、竞秀区、满城区、定州市、顺平县、阜平县、高阳县、涞水县、涞源县、安新县、定兴县、唐县、安国市、高碑店市、博野县、莲池区、蠡县、易县、涿州市、容城县)

阜阳市(颍东区、太和县、颍上县、界首市、临泉县、阜南县、颍州区、颍泉区)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

天津市(南开区、宝坻区、蓟州区、河西区、武清区、宁河区、河北区、北辰区、津南区、静海区、红桥区、河东区、西青区、滨海新区、和平区、东丽区)

雅安市(汉源县、荥经县、芦山县、宝兴县、名山区、天全县、雨城区、石棉县)

淮北市(杜集区、烈山区、相山区、濉溪县)

忻州市(宁武县、河曲县、保德县、原平市、岢岚县、静乐县、定襄县、代县、繁峙县、五台县、五寨县、偏关县、忻府区、神池县)

衡水市(故城县、景县、桃城区、冀州区、武强县、武邑县、阜城县、饶阳县、枣强县、安平县、深州市)

芜湖市(镜湖区、无为市、弋江区、鸠江区、湾沚区、南陵县、繁昌区)

临沂市(郯城县、河东区、罗庄区、兰山区、兰陵县、沂水县、平邑县、莒南县、蒙阴县、费县、沂南县、临沭县)

南宁市(隆安县、宾阳县、邕宁区、上林县、江南区、横州市、西乡塘区、兴宁区、良庆区、马山县、武鸣区、青秀区)

赤峰市(松山区、克什克腾旗、宁城县、林西县、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、敖汉旗、巴林右旗、红山区、翁牛特旗、元宝山区)

晋中市(和顺县、灵石县、介休市、榆社县、榆次区、左权县、平遥县、太谷区、祁县、寿阳县、昔阳县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）