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湘西土家族苗族自治州(吉首市、凤凰县、保靖县、泸溪县、永顺县、古丈县、龙山县、花垣县)

日照市(东港区、岚山区、五莲县、莒县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

无锡市(宜兴市、新吴区、惠山区、锡山区、滨湖区、江阴市、梁溪区)  湛江市(遂溪县、雷州市、吴川市、坡头区、霞山区、廉江市、麻章区、赤坎区、徐闻县)

上饶市(余干县、弋阳县、广信区、鄱阳县、万年县、婺源县、横峰县、玉山县、德兴市、广丰区、铅山县、信州区)

岳阳市(平江县、云溪区、汨罗市、岳阳县、君山区、湘阴县、临湘市、岳阳楼区、华容县)

安顺市(西秀区、平坝区、紫云苗族布依族自治县、普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

衡阳市(雁峰区、衡南县、常宁市、珠晖区、蒸湘区、石鼓区、衡山县、衡阳县、耒阳市、衡东县、祁东县、南岳区)  恩施土家族苗族自治州(咸丰县、鹤峰县、恩施市、宣恩县、利川市、巴东县、建始县、来凤县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

宝鸡市(太白县、岐山县、眉县、扶风县、凤县、渭滨区、凤翔区、金台区、麟游县、陇县、千阳县、陈仓区)

南宁市(江南区、马山县、青秀区、兴宁区、良庆区、横州市、宾阳县、上林县、邕宁区、西乡塘区、隆安县、武鸣区)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、普安县、兴义市、册亨县、安龙县、晴隆县、望谟县、贞丰县)

芜湖市(镜湖区、湾沚区、弋江区、南陵县、繁昌区、无为市、鸠江区)

连云港市(灌云县、灌南县、连云区、海州区、东海县、赣榆区)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、轮台县、若羌县、尉犁县、博湖县、库尔勒市、且末县、和硕县、和静县)

洛阳市(嵩县、西工区、涧西区、老城区、瀍河回族区、孟津区、栾川县、偃师区、宜阳县、新安县、洛龙区、伊川县、洛宁县、汝阳县)

绵阳市(安州区、平武县、三台县、梓潼县、江油市、游仙区、涪城区、北川羌族自治县、盐亭县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

盐城市(建湖县、滨海县、响水县、大丰区、射阳县、阜宁县、东台市、亭湖区、盐都区)

吉林市(丰满区、船营区、龙潭区、昌邑区、桦甸市、永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市)

福州市(连江县、台江区、永泰县、罗源县、晋安区、闽侯县、马尾区、平潭县、福清市、闽清县、鼓楼区、长乐区、仓山区)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、托里县、塔城市、沙湾市、额敏县、乌苏市、裕民县)

黑河市(五大连池市、爱辉区、北安市、逊克县、嫩江市、孙吴县)

徐州市(沛县、鼓楼区、新沂市、贾汪区、云龙区、丰县、铜山区、泉山区、邳州市、睢宁县)

阿克苏地区(库车市、阿克苏市、沙雅县、拜城县、新和县、阿瓦提县、温宿县、柯坪县、乌什县)

黄冈市(蕲春县、黄州区、英山县、浠水县、罗田县、团风县、麻城市、武穴市、黄梅县、红安县)

荆州市(石首市、荆州区、沙市区、监利市、公安县、松滋市、洪湖市、江陵县)

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昌吉回族自治州(吉木萨尔县、阜康市、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、奇台县、昌吉市、呼图壁县)

石河子市(阿拉尔市、北屯市、铁门关市、图木舒克市、白杨市、双河市、五家渠市、胡杨河市、可克达拉市、昆玉市、新星市)

包头市(固阳县、土默特右旗、九原区、石拐区、昆都仑区、白云鄂博矿区、东河区、青山区、达尔罕茂明安联合旗)

鹤壁市(淇县、浚县、淇滨区、鹤山区、山城区)  梅州市(五华县、大埔县、蕉岭县、平远县、梅江区、梅县区、丰顺县、兴宁市)

长沙市(雨花区、岳麓区、长沙县、芙蓉区、开福区、浏阳市、望城区、天心区、宁乡市)

钦州市(钦北区、钦南区、浦北县、灵山县)

忻州市(繁峙县、保德县、神池县、五台县、偏关县、静乐县、岢岚县、忻府区、代县、原平市、五寨县、定襄县、宁武县、河曲县)鞍山市(铁西区、台安县、千山区、岫岩满族自治县、铁东区、海城市、立山区)

德阳市(绵竹市、中江县、什邡市、罗江区、广汉市、旌阳区)  茂名市(化州市、信宜市、高州市、茂南区、电白区)

沧州市(河间市、新华区、孟村回族自治县、泊头市、盐山县、沧县、吴桥县、肃宁县、任丘市、青县、运河区、南皮县、海兴县、东光县、黄骅市、献县)

黔东南苗族侗族自治州(麻江县、黄平县、三穗县、镇远县、岑巩县、黎平县、雷山县、丹寨县、台江县、施秉县、天柱县、榕江县、凯里市、从江县、剑河县、锦屏县)

朝阳市(凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、建平县、北票市、朝阳县、龙城区)揭阳市(揭西县、揭东区、惠来县、榕城区、普宁市)

宁波市(鄞州区、慈溪市、北仑区、宁海县、余姚市、奉化区、象山县、海曙区、镇海区、江北区)

滨州市(滨城区、沾化区、阳信县、邹平市、博兴县、惠民县、无棣县)

贵阳市(花溪区、修文县、云岩区、南明区、息烽县、清镇市、乌当区、白云区、开阳县、观山湖区)

南京市(高淳区、栖霞区、玄武区、江宁区、溧水区、六合区、秦淮区、雨花台区、浦口区、建邺区、鼓楼区)

儋州市

济南市(平阴县、历下区、莱芜区、市中区、历城区、长清区、章丘区、商河县、济阳区、天桥区、钢城区、槐荫区)

本溪市(平山区、溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县)

广安市(广安区、武胜县、前锋区、岳池县、华蓥市、邻水县)

白银市(白银区、靖远县、会宁县、平川区、景泰县)

滁州市(琅琊区、天长市、南谯区、明光市、凤阳县、全椒县、定远县、来安县)

朔州市(朔城区、应县、怀仁市、山阴县、平鲁区、右玉县)

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市)

金昌市(金川区、永昌县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、临夏县、广河县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、永靖县、康乐县)

齐齐哈尔市(建华区、龙江县、拜泉县、昂昂溪区、富裕县、讷河市、依安县、克山县、铁锋区、梅里斯达斡尔族区、泰来县、富拉尔基区、龙沙区、克东县、甘南县、碾子山区)

昆明市(官渡区、晋宁区、西山区、宜良县、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、东川区、五华区、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、富民县、石林彝族自治县、安宁市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁