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七台河市(桃山区、茄子河区、新兴区、勃利县)

吴忠市(红寺堡区、利通区、青铜峡市、盐池县、同心县)

阳江市(江城区、阳西县、阳东区、阳春市)

眉山市(彭山区、洪雅县、丹棱县、仁寿县、东坡区、青神县)  威海市(文登区、乳山市、环翠区、荣成市)

温州市(苍南县、洞头区、瑞安市、乐清市、永嘉县、泰顺县、瓯海区、龙湾区、龙港市、文成县、平阳县、鹿城区)

绍兴市(嵊州市、新昌县、越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市)

兰州市(城关区、榆中县、皋兰县、西固区、安宁区、七里河区、红古区、永登县)

宜昌市(点军区、枝江市、伍家岗区、当阳市、猇亭区、秭归县、五峰土家族自治县、宜都市、远安县、兴山县、夷陵区、长阳土家族自治县、西陵区)  拉萨市(城关区、尼木县、当雄县、林周县、曲水县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区)

德州市(宁津县、平原县、禹城市、庆云县、齐河县、陵城区、武城县、临邑县、乐陵市、德城区、夏津县)

克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区)

黑河市(嫩江市、孙吴县、逊克县、五大连池市、爱辉区、北安市)

福州市(长乐区、台江区、仓山区、连江县、闽侯县、马尾区、鼓楼区、福清市、平潭县、晋安区、永泰县、罗源县、闽清县)

梅州市(丰顺县、五华县、兴宁市、平远县、梅县区、大埔县、梅江区、蕉岭县)

西安市(高陵区、莲湖区、碑林区、阎良区、雁塔区、未央区、灞桥区、鄠邑区、新城区、临潼区、蓝田县、周至县、长安区)

海东市(互助土族自治县、民和回族土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、乐都区)

洛阳市(老城区、孟津区、新安县、西工区、偃师区、嵩县、涧西区、汝阳县、栾川县、洛龙区、瀍河回族区、洛宁县、伊川县、宜阳县)

崇左市(江州区、宁明县、天等县、凭祥市、扶绥县、大新县、龙州县)

嘉兴市(秀洲区、海盐县、平湖市、桐乡市、海宁市、嘉善县、南湖区)

济宁市(汶上县、兖州区、金乡县、鱼台县、邹城市、任城区、梁山县、泗水县、微山县、曲阜市、嘉祥县)

马鞍山市(含山县、博望区、和县、花山区、当涂县、雨山区)

太原市(尖草坪区、万柏林区、清徐县、迎泽区、杏花岭区、古交市、阳曲县、小店区、晋源区、娄烦县)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、陇川县、芒市、梁河县)

新余市(分宜县、渝水区)

沧州市(运河区、新华区、河间市、任丘市、南皮县、黄骅市、吴桥县、盐山县、青县、海兴县、东光县、泊头市、孟村回族自治县、肃宁县、献县、沧县)

梧州市(龙圩区、藤县、岑溪市、蒙山县、苍梧县、万秀区、长洲区)

阜新市(新邱区、彰武县、清河门区、阜新蒙古族自治县、海州区、太平区、细河区)

滨州市(邹平市、惠民县、无棣县、沾化区、阳信县、滨城区、博兴县)

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西藏自治区

阜阳市(颍州区、颍上县、颍泉区、太和县、颍东区、临泉县、界首市、阜南县)

白城市(通榆县、洮北区、镇赉县、洮南市、大安市)

晋中市(榆次区、左权县、灵石县、平遥县、太谷区、介休市、和顺县、祁县、榆社县、寿阳县、昔阳县)  青岛市(黄岛区、平度市、崂山区、市南区、胶州市、即墨区、李沧区、城阳区、莱西市、市北区)

鄂尔多斯市(准格尔旗、鄂托克前旗、东胜区、伊金霍洛旗、杭锦旗、鄂托克旗、康巴什区、达拉特旗、乌审旗)

绵阳市(安州区、江油市、涪城区、平武县、三台县、北川羌族自治县、游仙区、盐亭县、梓潼县)

南昌市(西湖区、安义县、进贤县、红谷滩区、青云谱区、青山湖区、新建区、南昌县、东湖区)亳州市(谯城区、涡阳县、利辛县、蒙城县)

包头市(土默特右旗、石拐区、东河区、白云鄂博矿区、昆都仑区、固阳县、九原区、青山区、达尔罕茂明安联合旗)  日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)

鹤岗市(兴安区、南山区、工农区、萝北县、绥滨县、兴山区、东山区、向阳区)

商洛市(洛南县、商州区、山阳县、丹凤县、镇安县、柞水县、商南县)

汕头市(潮阳区、濠江区、南澳县、澄海区、龙湖区、潮南区、金平区)通化市(集安市、梅河口市、二道江区、柳河县、辉南县、东昌区、通化县)

周口市(沈丘县、鹿邑县、淮阳区、项城市、商水县、川汇区、扶沟县、太康县、西华县、郸城县)

保定市(雄县、易县、清苑区、蠡县、安国市、望都县、满城区、涞源县、定兴县、博野县、唐县、涞水县、定州市、高阳县、竞秀区、曲阳县、莲池区、容城县、涿州市、顺平县、阜平县、安新县、高碑店市、徐水区)

朔州市(平鲁区、怀仁市、朔城区、应县、山阴县、右玉县)

塔城地区(塔城市、额敏县、裕民县、乌苏市、沙湾市、托里县、和布克赛尔蒙古自治县)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、普定县、平坝区、关岭布依族苗族自治县)

达州市(万源市、大竹县、渠县、宣汉县、达川区、通川区、开江县)

儋州市

五指山市(临高县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、琼海市、定安县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、屯昌县、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、东方市、陵水黎族自治县、文昌市、白沙黎族自治县)

甘南藏族自治州(卓尼县、合作市、碌曲县、夏河县、舟曲县、迭部县、玛曲县、临潭县)

上海市(普陀区、虹口区、金山区、杨浦区、静安区、闵行区、奉贤区、浦东新区、松江区、黄浦区、宝山区、青浦区、长宁区、徐汇区、嘉定区、崇明区)

汉中市(勉县、南郑区、佛坪县、镇巴县、宁强县、汉台区、留坝县、略阳县、洋县、城固县、西乡县)

文山壮族苗族自治州(丘北县、砚山县、文山市、广南县、麻栗坡县、富宁县、马关县、西畴县)

辽源市(东丰县、龙山区、西安区、东辽县)

十堰市(房县、竹溪县、丹江口市、郧西县、张湾区、竹山县、茅箭区、郧阳区)

通辽市(开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、库伦旗、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、扎鲁特旗)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、松潘县、汶川县、茂县、金川县、阿坝县、小金县、九寨沟县、若尔盖县、理县、红原县、壤塘县、黑水县)

　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。