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洛阳市(洛龙区、伊川县、涧西区、孟津区、偃师区、栾川县、瀍河回族区、洛宁县、新安县、宜阳县、汝阳县、嵩县、西工区、老城区)

丽江市(玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县、古城区)

佛山市(南海区、顺德区、高明区、禅城区、三水区)

丽水市(景宁畲族自治县、松阳县、缙云县、青田县、莲都区、遂昌县、龙泉市、云和县、庆元县)  遂宁市(大英县、蓬溪县、射洪市、船山区、安居区)

抚顺市(抚顺县、新抚区、顺城区、望花区、东洲区、清原满族自治县、新宾满族自治县)

泉州市(鲤城区、安溪县、金门县、丰泽区、南安市、惠安县、石狮市、永春县、泉港区、晋江市、德化县、洛江区)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

吉林市(龙潭区、蛟河市、磐石市、永吉县、桦甸市、船营区、昌邑区、舒兰市、丰满区)  乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、新市区、米东区、天山区、达坂城区、沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区)

澳门特别行政区

淮北市(濉溪县、杜集区、烈山区、相山区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

宜宾市(叙州区、高县、兴文县、长宁县、珙县、江安县、南溪区、屏山县、筠连县、翠屏区)

庆阳市(镇原县、宁县、正宁县、西峰区、庆城县、环县、华池县、合水县)

张家界市(桑植县、武陵源区、永定区、慈利县)

九江市(浔阳区、柴桑区、武宁县、湖口县、德安县、永修县、都昌县、瑞昌市、濂溪区、彭泽县、修水县、庐山市、共青城市)

海南藏族自治州(贵德县、同德县、贵南县、共和县、兴海县)

忻州市(河曲县、定襄县、繁峙县、神池县、宁武县、五寨县、原平市、五台县、代县、忻府区、保德县、偏关县、静乐县、岢岚县)

保定市(涞源县、安新县、博野县、满城区、高碑店市、曲阳县、蠡县、容城县、唐县、安国市、涞水县、易县、望都县、定兴县、清苑区、阜平县、定州市、莲池区、雄县、高阳县、竞秀区、徐水区、涿州市、顺平县)

曲靖市(师宗县、马龙区、罗平县、富源县、麒麟区、会泽县、沾益区、宣威市、陆良县)

承德市(宽城满族自治县、鹰手营子矿区、隆化县、丰宁满族自治县、滦平县、双滦区、承德县、兴隆县、平泉市、双桥区、围场满族蒙古族自治县)

铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)

阜新市(海州区、太平区、新邱区、细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县、清河门区)

果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、玛沁县、玛多县、达日县、久治县)

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朔州市(应县、右玉县、山阴县、平鲁区、怀仁市、朔城区)

龙岩市(上杭县、新罗区、连城县、长汀县、武平县、漳平市、永定区)

滁州市(天长市、南谯区、明光市、凤阳县、来安县、定远县、琅琊区、全椒县)

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通辽市(科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗)

延边朝鲜族自治州(延吉市、龙井市、汪清县、和龙市、安图县、敦化市、图们市、珲春市)

包头市(固阳县、九原区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、昆都仑区、石拐区、青山区、白云鄂博矿区、东河区)

宁德市(古田县、蕉城区、屏南县、福安市、寿宁县、柘荣县、霞浦县、福鼎市、周宁县)  唐山市(开平区、迁西县、迁安市、丰南区、玉田县、滦南县、滦州市、路南区、遵化市、丰润区、古冶区、路北区、乐亭县、曹妃甸区)

宣城市(郎溪县、泾县、宣州区、广德市、宁国市、旌德县、绩溪县)

防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)

成都市(新都区、成华区、金牛区、简阳市、金堂县、武侯区、新津区、温江区、郫都区、大邑县、双流区、邛崃市、蒲江县、青白江区、青羊区、彭州市、崇州市、龙泉驿区、锦江区、都江堰市)郴州市(嘉禾县、资兴市、临武县、安仁县、苏仙区、汝城县、桂东县、桂阳县、北湖区、永兴县、宜章县)

太原市(阳曲县、尖草坪区、万柏林区、迎泽区、小店区、晋源区、杏花岭区、古交市、娄烦县、清徐县)  六盘水市(钟山区、盘州市、水城区、六枝特区)

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白银市(靖远县、会宁县、景泰县、平川区、白银区)南京市(建邺区、六合区、溧水区、玄武区、秦淮区、鼓楼区、高淳区、浦口区、雨花台区、栖霞区、江宁区)

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自贡市(沿滩区、自流井区、大安区、贡井区、富顺县、荣县)

松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、长岭县、宁江区)

呼伦贝尔市(根河市、海拉尔区、牙克石市、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、满洲里市)

黄石市(阳新县、大冶市、铁山区、黄石港区、下陆区、西塞山区)

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阜阳市(阜南县、颍泉区、界首市、颍东区、颍上县、太和县、颍州区、临泉县)

西宁市(大通回族土族自治县、湟中区、城东区、湟源县、城西区、城北区、城中区)

襄阳市(南漳县、襄州区、谷城县、宜城市、老河口市、枣阳市、襄城区、樊城区、保康县)

邯郸市(魏县、鸡泽县、成安县、馆陶县、丛台区、永年区、广平县、曲周县、邱县、磁县、武安市、大名县、峰峰矿区、复兴区、邯山区、临漳县、涉县、肥乡区)

连云港市(灌云县、东海县、海州区、赣榆区、灌南县、连云区)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。