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黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、罗甸县、平塘县、惠水县、都匀市、三都水族自治县、贵定县、荔波县、独山县、瓮安县、长顺县、福泉市)

徐州市(睢宁县、云龙区、沛县、邳州市、泉山区、贾汪区、铜山区、新沂市、鼓楼区、丰县)

郴州市(苏仙区、北湖区、安仁县、嘉禾县、桂阳县、资兴市、永兴县、桂东县、汝城县、宜章县、临武县)  三门峡市(湖滨区、卢氏县、灵宝市、义马市、陕州区、渑池县)

运城市(闻喜县、河津市、平陆县、临猗县、夏县、绛县、稷山县、盐湖区、芮城县、永济市、万荣县、新绛县、垣曲县)

亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)

阳江市(阳春市、江城区、阳西县、阳东区)河池市(都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、南丹县、凤山县、环江毛南族自治县、东兰县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、宜州区、金城江区、天峨县)

新乡市(封丘县、辉县市、卫辉市、凤泉区、获嘉县、原阳县、延津县、卫滨区、长垣市、红旗区、牧野区、新乡县)  成都市(郫都区、青羊区、成华区、崇州市、都江堰市、武侯区、金堂县、新津区、锦江区、温江区、新都区、龙泉驿区、邛崃市、金牛区、大邑县、彭州市、简阳市、双流区、青白江区、蒲江县)

双鸭山市(集贤县、岭东区、宝山区、尖山区、四方台区、友谊县、饶河县、宝清县)

宿州市(泗县、砀山县、灵璧县、萧县、埇桥区)

吉安市(井冈山市、新干县、吉安县、永新县、吉州区、泰和县、吉水县、峡江县、万安县、永丰县、安福县、青原区、遂川县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

乐山市(峨眉山市、夹江县、犍为县、沐川县、井研县、五通桥区、市中区、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沙湾区、金口河区)

济源市

丹东市(元宝区、宽甸满族自治县、振安区、凤城市、振兴区、东港市)

银川市(灵武市、贺兰县、兴庆区、永宁县、西夏区、金凤区)

赣州市(龙南市、安远县、瑞金市、石城县、会昌县、信丰县、章贡区、大余县、全南县、兴国县、于都县、寻乌县、赣县区、宁都县、上犹县、南康区、定南县、崇义县)

遵义市(正安县、桐梓县、习水县、湄潭县、绥阳县、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、汇川区、凤冈县、仁怀市、播州区、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县)

萍乡市(莲花县、芦溪县、湘东区、安源区、上栗县)

普洱市(西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县)

贵港市(平南县、桂平市、港北区、港南区、覃塘区)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、博乐市、温泉县)

阿里地区(革吉县、日土县、噶尔县、札达县、普兰县、改则县、措勤县)

商丘市(睢阳区、虞城县、柘城县、睢县、永城市、梁园区、夏邑县、民权县、宁陵县)

毕节市(赫章县、七星关区、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、织金县、纳雍县、大方县)

滁州市(定远县、琅琊区、天长市、来安县、明光市、南谯区、凤阳县、全椒县)

宁德市(霞浦县、福鼎市、古田县、蕉城区、寿宁县、福安市、柘荣县、周宁县、屏南县)

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红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、蒙自市、红河县、绿春县、石屏县、开远市、个旧市、泸西县、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、建水县)

通辽市(扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、开鲁县、库伦旗)

金昌市(永昌县、金川区)

兰州市(安宁区、城关区、七里河区、皋兰县、永登县、西固区、红古区、榆中县)  山南市(措美县、洛扎县、隆子县、扎囊县、乃东区、曲松县、贡嘎县、桑日县、琼结县、错那市、加查县、浪卡子县)

鹤岗市(向阳区、绥滨县、萝北县、兴安区、兴山区、东山区、工农区、南山区)

长春市(九台区、公主岭市、双阳区、朝阳区、农安县、宽城区、榆树市、绿园区、二道区、南关区、德惠市)

日喀则市(定结县、谢通门县、桑珠孜区、萨嘎县、江孜县、仁布县、白朗县、亚东县、聂拉木县、仲巴县、吉隆县、岗巴县、拉孜县、昂仁县、定日县、萨迦县、康马县、南木林县)武威市(天祝藏族自治县、凉州区、古浪县、民勤县)

泉州市(南安市、金门县、泉港区、洛江区、惠安县、德化县、鲤城区、永春县、丰泽区、石狮市、晋江市、安溪县)  安庆市(望江县、怀宁县、潜山市、迎江区、宿松县、岳西县、桐城市、宜秀区、大观区、太湖县)

长治市(上党区、平顺县、屯留区、壶关县、潞州区、沁县、潞城区、沁源县、黎城县、襄垣县、武乡县、长子县)

自贡市(自流井区、沿滩区、大安区、荣县、贡井区、富顺县)

云浮市(郁南县、云城区、罗定市、新兴县、云安区)邵阳市(城步苗族自治县、邵阳县、新宁县、武冈市、北塔区、大祥区、新邵县、隆回县、邵东市、洞口县、绥宁县、双清区)

泸州市(泸县、叙永县、古蔺县、江阳区、合江县、纳溪区、龙马潭区)

广安市(岳池县、广安区、华蓥市、邻水县、武胜县、前锋区)

黔东南苗族侗族自治州(天柱县、台江县、锦屏县、丹寨县、黄平县、黎平县、镇远县、三穗县、雷山县、剑河县、榕江县、岑巩县、凯里市、施秉县、从江县、麻江县)

保定市(高阳县、唐县、清苑区、阜平县、定州市、曲阳县、博野县、竞秀区、安国市、雄县、满城区、易县、涿州市、莲池区、安新县、徐水区、望都县、容城县、蠡县、涞源县、定兴县、涞水县、顺平县、高碑店市)

铜仁市(玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、思南县、松桃苗族自治县、江口县、万山区、德江县、碧江区、石阡县)

抚顺市(东洲区、望花区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、新抚区、清原满族自治县)

六盘水市(六枝特区、钟山区、水城区、盘州市)

汕头市(澄海区、龙湖区、金平区、南澳县、潮阳区、潮南区、濠江区)

阿坝藏族羌族自治州(汶川县、若尔盖县、茂县、理县、金川县、红原县、马尔康市、松潘县、壤塘县、黑水县、小金县、阿坝县、九寨沟县)

舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)

株洲市(炎陵县、茶陵县、芦淞区、渌口区、攸县、醴陵市、荷塘区、天元区、石峰区)

沧州市(运河区、肃宁县、东光县、泊头市、南皮县、黄骅市、盐山县、吴桥县、青县、新华区、河间市、沧县、孟村回族自治县、献县、任丘市、海兴县)

果洛藏族自治州(甘德县、达日县、玛沁县、久治县、班玛县、玛多县)

四平市(伊通满族自治县、铁东区、梨树县、双辽市、铁西区)

鸡西市(麻山区、鸡冠区、滴道区、虎林市、鸡东县、城子河区、恒山区、密山市、梨树区)

威海市(乳山市、环翠区、荣成市、文登区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】