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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

双鸭山市(宝山区、四方台区、尖山区、集贤县、岭东区、友谊县、宝清县、饶河县)

重庆市(涪陵区、彭水苗族土家族自治县、永川区、开州区、南岸区、綦江区、秀山土家族苗族自治县、长寿区、铜梁区、沙坪坝区、奉节县、巫山县、南川区、渝北区、石柱土家族自治县、江北区、万州区、大渡口区、渝中区、武隆区、巫溪县、酉阳土家族苗族自治县、荣昌区、巴南区、垫江县、潼南区、江津区、忠县、合川区、梁平区、城口县、大足区、九龙坡区、黔江区、北碚区、丰都县、璧山区、云阳县)

郴州市(临武县、嘉禾县、资兴市、安仁县、汝城县、永兴县、宜章县、苏仙区、北湖区、桂阳县、桂东县)  眉山市(彭山区、仁寿县、东坡区、青神县、洪雅县、丹棱县)

鹤壁市(浚县、淇滨区、鹤山区、山城区、淇县)

黑河市(孙吴县、爱辉区、嫩江市、北安市、逊克县、五大连池市)

张家界市(桑植县、慈利县、永定区、武陵源区)

亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)  西安市(临潼区、碑林区、蓝田县、周至县、莲湖区、新城区、雁塔区、灞桥区、高陵区、未央区、阎良区、鄠邑区、长安区)

吕梁市(汾阳市、交口县、中阳县、石楼县、文水县、柳林县、孝义市、方山县、临县、岚县、兴县、交城县、离石区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

荆门市(沙洋县、东宝区、京山市、掇刀区、钟祥市)

六盘水市(盘州市、六枝特区、钟山区、水城区)

楚雄彝族自治州(禄丰市、武定县、牟定县、元谋县、姚安县、楚雄市、双柏县、永仁县、大姚县、南华县)

抚州市(广昌县、东乡区、资溪县、金溪县、南丰县、乐安县、宜黄县、崇仁县、临川区、黎川县、南城县)

陇南市(宕昌县、文县、两当县、成县、武都区、礼县、西和县、康县、徽县)

宿迁市(泗洪县、泗阳县、宿豫区、沭阳县、宿城区)

滨州市(邹平市、阳信县、无棣县、博兴县、沾化区、滨城区、惠民县)

乌鲁木齐市(水磨沟区、米东区、乌鲁木齐县、达坂城区、新市区、沙依巴克区、天山区、头屯河区)

运城市(新绛县、万荣县、稷山县、永济市、临猗县、平陆县、河津市、闻喜县、芮城县、绛县、夏县、盐湖区、垣曲县)

长春市(绿园区、二道区、朝阳区、榆树市、南关区、双阳区、农安县、德惠市、九台区、公主岭市、宽城区)

株洲市(炎陵县、渌口区、攸县、茶陵县、荷塘区、醴陵市、天元区、石峰区、芦淞区)

通化市(东昌区、柳河县、集安市、二道江区、通化县、梅河口市、辉南县)

鹤岗市(工农区、兴山区、南山区、绥滨县、兴安区、向阳区、东山区、萝北县)

阿勒泰地区(吉木乃县、福海县、阿勒泰市、哈巴河县、青河县、布尔津县、富蕴县)

邵阳市(新邵县、武冈市、邵东市、洞口县、北塔区、绥宁县、邵阳县、城步苗族自治县、双清区、大祥区、新宁县、隆回县)

宜宾市(江安县、屏山县、翠屏区、长宁县、兴文县、筠连县、南溪区、叙州区、珙县、高县)

泉州市(晋江市、鲤城区、丰泽区、金门县、惠安县、安溪县、泉港区、德化县、永春县、洛江区、石狮市、南安市)

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定西市(岷县、临洮县、漳县、通渭县、渭源县、安定区、陇西县)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、昭苏县、伊宁县、奎屯市、特克斯县、巩留县、新源县、霍尔果斯市、伊宁市、霍城县、尼勒克县)

襄阳市(樊城区、襄城区、枣阳市、襄州区、谷城县、保康县、宜城市、南漳县、老河口市)

固原市(西吉县、原州区、隆德县、泾源县、彭阳县)  阳江市(阳春市、江城区、阳东区、阳西县)

文山壮族苗族自治州(文山市、丘北县、麻栗坡县、富宁县、砚山县、马关县、广南县、西畴县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

潍坊市(高密市、青州市、寒亭区、潍城区、昌乐县、安丘市、临朐县、诸城市、寿光市、坊子区、昌邑市、奎文区)嘉峪关市

黄冈市(红安县、罗田县、浠水县、黄州区、蕲春县、黄梅县、英山县、麻城市、团风县、武穴市)  咸阳市(渭城区、长武县、淳化县、秦都区、杨陵区、乾县、永寿县、兴平市、三原县、彬州市、旬邑县、武功县、泾阳县、礼泉县)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

广州市(增城区、荔湾区、花都区、从化区、番禺区、海珠区、黄埔区、越秀区、天河区、白云区、南沙区)丹东市(宽甸满族自治县、振安区、东港市、振兴区、元宝区、凤城市)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、兴义市、册亨县、望谟县、安龙县、普安县、晴隆县、贞丰县)

烟台市(牟平区、莱山区、莱阳市、海阳市、芝罘区、莱州市、福山区、蓬莱区、栖霞市、龙口市、招远市)

香港特别行政区

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

漯河市(召陵区、郾城区、舞阳县、临颍县、源汇区)

信阳市(息县、平桥区、罗山县、浉河区、潢川县、新县、淮滨县、商城县、固始县、光山县)

漳州市(漳浦县、诏安县、平和县、龙海区、芗城区、南靖县、长泰区、龙文区、东山县、华安县、云霄县)

张家口市(宣化区、沽源县、万全区、赤城县、蔚县、桥东区、下花园区、康保县、怀安县、桥西区、怀来县、涿鹿县、尚义县、阳原县、张北县、崇礼区)

温州市(龙港市、瑞安市、泰顺县、文成县、苍南县、鹿城区、洞头区、瓯海区、乐清市、龙湾区、平阳县、永嘉县)

新乡市(封丘县、凤泉区、新乡县、长垣市、辉县市、卫滨区、牧野区、红旗区、延津县、原阳县、获嘉县、卫辉市)

河源市(东源县、连平县、龙川县、源城区、紫金县、和平县)

洛阳市(偃师区、瀍河回族区、孟津区、汝阳县、洛龙区、伊川县、西工区、老城区、涧西区、新安县、洛宁县、嵩县、栾川县、宜阳县)

承德市(双桥区、平泉市、双滦区、承德县、丰宁满族自治县、兴隆县、隆化县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、滦平县、围场满族蒙古族自治县)

荆州市(松滋市、荆州区、洪湖市、沙市区、监利市、公安县、石首市、江陵县)

拉萨市(曲水县、林周县、达孜区、墨竹工卡县、城关区、尼木县、堆龙德庆区、当雄县)

葫芦岛市(龙港区、兴城市、绥中县、南票区、连山区、建昌县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】