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德州市(临邑县、乐陵市、庆云县、夏津县、禹城市、陵城区、宁津县、平原县、武城县、齐河县、德城区)

遵义市(凤冈县、湄潭县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、播州区、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、汇川区、习水县、赤水市、仁怀市、红花岗区、桐梓县、余庆县)

烟台市(莱州市、芝罘区、招远市、牟平区、莱阳市、栖霞市、蓬莱区、福山区、莱山区、龙口市、海阳市)

洛阳市(洛宁县、涧西区、孟津区、宜阳县、栾川县、嵩县、老城区、瀍河回族区、新安县、西工区、洛龙区、偃师区、伊川县、汝阳县)  广安市(邻水县、华蓥市、武胜县、岳池县、前锋区、广安区)

苏州市(姑苏区、相城区、太仓市、昆山市、张家港市、吴江区、吴中区、虎丘区、常熟市)

铜仁市(印江土家族苗族自治县、碧江区、沿河土家族自治县、思南县、万山区、石阡县、德江县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、江口县)

包头市(九原区、昆都仑区、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、青山区、固阳县、土默特右旗、白云鄂博矿区)

湛江市(徐闻县、雷州市、吴川市、霞山区、麻章区、赤坎区、廉江市、遂溪县、坡头区)  酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、敦煌市、玉门市、瓜州县、金塔县、肃北蒙古族自治县)

菏泽市(郓城县、东明县、鄄城县、定陶区、曹县、单县、巨野县、牡丹区、成武县)

果洛藏族自治州(达日县、玛沁县、甘德县、久治县、玛多县、班玛县)

遂宁市(船山区、安居区、蓬溪县、射洪市、大英县)

甘南藏族自治州(舟曲县、迭部县、卓尼县、碌曲县、临潭县、合作市、玛曲县、夏河县)

那曲市(安多县、班戈县、聂荣县、申扎县、比如县、巴青县、双湖县、索县、色尼区、嘉黎县、尼玛县)

天水市(武山县、张家川回族自治县、秦安县、麦积区、甘谷县、清水县、秦州区)

泰州市(姜堰区、靖江市、泰兴市、兴化市、高港区、海陵区)

眉山市(彭山区、东坡区、洪雅县、仁寿县、丹棱县、青神县)

宣城市(广德市、宁国市、宣州区、泾县、旌德县、绩溪县、郎溪县)

广西壮族自治区

宜春市(上高县、袁州区、高安市、铜鼓县、宜丰县、靖安县、樟树市、万载县、奉新县、丰城市)

九江市(浔阳区、柴桑区、修水县、濂溪区、湖口县、庐山市、德安县、瑞昌市、彭泽县、永修县、共青城市、都昌县、武宁县)

韶关市(武江区、浈江区、翁源县、曲江区、乳源瑶族自治县、始兴县、乐昌市、南雄市、仁化县、新丰县)

衢州市(常山县、龙游县、衢江区、柯城区、开化县、江山市)

唐山市(迁西县、滦州市、遵化市、古冶区、丰南区、玉田县、路北区、乐亭县、开平区、路南区、迁安市、丰润区、曹妃甸区、滦南县)

防城港市(防城区、港口区、东兴市、上思县)

南京市(高淳区、栖霞区、秦淮区、雨花台区、鼓楼区、六合区、建邺区、江宁区、溧水区、浦口区、玄武区)

邯郸市(复兴区、峰峰矿区、鸡泽县、磁县、永年区、武安市、大名县、丛台区、魏县、临漳县、曲周县、肥乡区、邯山区、涉县、成安县、广平县、馆陶县、邱县)

锡林郭勒盟(苏尼特右旗、正镶白旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、多伦县、二连浩特市、阿巴嘎旗、镶黄旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗)

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沧州市(肃宁县、沧县、盐山县、运河区、任丘市、河间市、孟村回族自治县、献县、南皮县、泊头市、海兴县、东光县、新华区、青县、吴桥县、黄骅市)

黄冈市(罗田县、黄州区、黄梅县、红安县、麻城市、浠水县、团风县、武穴市、英山县、蕲春县)

临汾市(侯马市、蒲县、霍州市、汾西县、曲沃县、乡宁县、襄汾县、吉县、古县、安泽县、隰县、洪洞县、浮山县、尧都区、翼城县、永和县、大宁县)

杭州市(临平区、富阳区、钱塘区、西湖区、余杭区、萧山区、建德市、桐庐县、上城区、滨江区、拱墅区、淳安县、临安区)  铜陵市(枞阳县、铜官区、郊区、义安区)

成都市(双流区、简阳市、邛崃市、蒲江县、青白江区、武侯区、彭州市、郫都区、金牛区、新津区、成华区、新都区、崇州市、温江区、龙泉驿区、大邑县、青羊区、金堂县、锦江区、都江堰市)

安顺市(普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)

六安市(叶集区、裕安区、霍山县、金寨县、金安区、霍邱县、舒城县)鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

周口市(项城市、商水县、川汇区、扶沟县、太康县、西华县、鹿邑县、郸城县、沈丘县、淮阳区)  兴安盟(科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)

台州市(椒江区、路桥区、温岭市、玉环市、黄岩区、三门县、天台县、仙居县、临海市)

来宾市(忻城县、兴宾区、合山市、金秀瑶族自治县、象州县、武宣县)

青岛市(黄岛区、市北区、莱西市、即墨区、李沧区、崂山区、平度市、城阳区、胶州市、市南区)南阳市(方城县、内乡县、南召县、社旗县、宛城区、卧龙区、镇平县、桐柏县、西峡县、唐河县、淅川县、新野县、邓州市)

鸡西市(虎林市、滴道区、城子河区、麻山区、梨树区、鸡冠区、恒山区、密山市、鸡东县)

清远市(连州市、清城区、阳山县、清新区、连山壮族瑶族自治县、英德市、佛冈县、连南瑶族自治县)

宁波市(镇海区、宁海县、鄞州区、余姚市、奉化区、海曙区、慈溪市、象山县、北仑区、江北区)

赣州市(定南县、于都县、石城县、龙南市、安远县、宁都县、兴国县、会昌县、信丰县、章贡区、寻乌县、瑞金市、南康区、崇义县、上犹县、大余县、全南县、赣县区)

三门峡市(义马市、渑池县、陕州区、湖滨区、灵宝市、卢氏县)

喀什地区(疏附县、巴楚县、泽普县、叶城县、疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、伽师县、莎车县、麦盖提县、喀什市、岳普湖县)

西安市(雁塔区、新城区、临潼区、阎良区、碑林区、高陵区、未央区、莲湖区、长安区、蓝田县、灞桥区、周至县、鄠邑区)

吉林市(蛟河市、桦甸市、永吉县、船营区、舒兰市、丰满区、磐石市、龙潭区、昌邑区)

绵阳市(涪城区、北川羌族自治县、梓潼县、盐亭县、三台县、江油市、平武县、游仙区、安州区)

嘉峪关市

通化市(梅河口市、辉南县、通化县、二道江区、柳河县、东昌区、集安市)

常德市(石门县、武陵区、津市市、汉寿县、桃源县、澧县、鼎城区、安乡县、临澧县)

济南市(济阳区、槐荫区、莱芜区、历城区、平阴县、章丘区、天桥区、商河县、钢城区、历下区、市中区、长清区)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县)

云浮市(新兴县、云安区、罗定市、郁南县、云城区)

柳州市(鹿寨县、柳北区、融安县、柳城县、三江侗族自治县、融水苗族自治县、柳江区、城中区、柳南区、鱼峰区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。