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合肥市(肥西县、蜀山区、庐江县、巢湖市、瑶海区、包河区、长丰县、庐阳区、肥东县)

东营市(东营区、利津县、垦利区、河口区、广饶县)

四平市(双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁西区、铁东区)

抚顺市(抚顺县、新抚区、望花区、新宾满族自治县、清原满族自治县、顺城区、东洲区)  攀枝花市(东区、仁和区、米易县、西区、盐边县)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、泸溪县、古丈县、凤凰县、保靖县、吉首市、永顺县、龙山县)

黑河市(嫩江市、逊克县、五大连池市、孙吴县、北安市、爱辉区)

乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

大庆市(肇州县、林甸县、红岗区、龙凤区、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、肇源县、萨尔图区)  聊城市(东阿县、莘县、高唐县、冠县、茌平区、临清市、东昌府区、阳谷县)

喀什地区(伽师县、麦盖提县、岳普湖县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、叶城县、疏附县、泽普县、疏勒县、英吉沙县、莎车县)

徐州市(睢宁县、贾汪区、丰县、鼓楼区、新沂市、泉山区、铜山区、云龙区、沛县、邳州市)

新余市(渝水区、分宜县)

澳门特别行政区

鹤壁市(淇滨区、山城区、鹤山区、淇县、浚县)

荆州市(石首市、沙市区、洪湖市、公安县、监利市、江陵县、荆州区、松滋市)

广安市(广安区、武胜县、岳池县、邻水县、华蓥市、前锋区)

滁州市(定远县、凤阳县、明光市、来安县、全椒县、南谯区、天长市、琅琊区)

南宁市(邕宁区、隆安县、良庆区、江南区、兴宁区、上林县、马山县、青秀区、武鸣区、横州市、宾阳县、西乡塘区)

烟台市(龙口市、莱阳市、福山区、海阳市、牟平区、莱州市、栖霞市、莱山区、招远市、蓬莱区、芝罘区)

济宁市(嘉祥县、兖州区、曲阜市、微山县、泗水县、金乡县、鱼台县、邹城市、任城区、梁山县、汶上县)

海南藏族自治州(兴海县、同德县、贵南县、共和县、贵德县)

吴忠市(利通区、青铜峡市、红寺堡区、同心县、盐池县)

营口市(盖州市、鲅鱼圈区、老边区、大石桥市、站前区、西市区)

河源市(东源县、连平县、和平县、紫金县、龙川县、源城区)

日照市(莒县、岚山区、五莲县、东港区)

七台河市(新兴区、勃利县、桃山区、茄子河区)

德阳市(中江县、绵竹市、什邡市、旌阳区、罗江区、广汉市)

北京市(昌平区、门头沟区、怀柔区、西城区、平谷区、大兴区、石景山区、朝阳区、房山区、丰台区、密云区、顺义区、通州区、延庆区、海淀区、东城区)

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眉山市(彭山区、青神县、洪雅县、仁寿县、东坡区、丹棱县)

海口市(美兰区、龙华区、琼山区、秀英区)

漯河市(源汇区、召陵区、舞阳县、临颍县、郾城区)

阳泉市(盂县、郊区、平定县、矿区、城区)  宜昌市(远安县、西陵区、枝江市、猇亭区、宜都市、当阳市、伍家岗区、夷陵区、点军区、秭归县、兴山县、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县)

宿迁市(宿豫区、宿城区、泗洪县、沭阳县、泗阳县)

商丘市(睢阳区、宁陵县、夏邑县、永城市、虞城县、睢县、民权县、柘城县、梁园区)

无锡市(梁溪区、锡山区、新吴区、滨湖区、江阴市、惠山区、宜兴市)克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县)

乐山市(马边彝族自治县、夹江县、沐川县、沙湾区、金口河区、市中区、五通桥区、峨眉山市、井研县、峨边彝族自治县、犍为县)  金昌市(金川区、永昌县)

牡丹江市(爱民区、东宁市、宁安市、海林市、绥芬河市、西安区、穆棱市、阳明区、东安区、林口县)

忻州市(繁峙县、五寨县、静乐县、定襄县、神池县、五台县、宁武县、岢岚县、忻府区、原平市、代县、河曲县、保德县、偏关县)

榆林市(定边县、子洲县、府谷县、神木市、靖边县、横山区、绥德县、清涧县、榆阳区、吴堡县、米脂县、佳县)朔州市(朔城区、怀仁市、平鲁区、山阴县、应县、右玉县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、壤塘县、小金县、阿坝县、若尔盖县、茂县、红原县、松潘县、汶川县、黑水县、金川县、马尔康市、理县)

威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)

黄山市(黄山区、休宁县、徽州区、黟县、歙县、屯溪区、祁门县)

娄底市(娄星区、新化县、涟源市、双峰县、冷水江市)

永州市(东安县、零陵区、宁远县、双牌县、江永县、蓝山县、冷水滩区、江华瑶族自治县、道县、祁阳市、新田县)

周口市(郸城县、鹿邑县、淮阳区、扶沟县、沈丘县、项城市、川汇区、西华县、商水县、太康县)

郴州市(临武县、桂东县、永兴县、宜章县、汝城县、安仁县、北湖区、资兴市、嘉禾县、桂阳县、苏仙区)

白山市(抚松县、长白朝鲜族自治县、江源区、临江市、浑江区、靖宇县)

焦作市(中站区、孟州市、修武县、马村区、武陟县、山阳区、博爱县、沁阳市、温县、解放区)

重庆市(云阳县、长寿区、大足区、酉阳土家族苗族自治县、合川区、秀山土家族苗族自治县、巴南区、城口县、黔江区、梁平区、丰都县、巫溪县、忠县、石柱土家族自治县、垫江县、武隆区、彭水苗族土家族自治县、潼南区、沙坪坝区、南川区、铜梁区、涪陵区、九龙坡区、开州区、奉节县、巫山县、璧山区、永川区、江北区、北碚区、万州区、渝北区、荣昌区、大渡口区、渝中区、江津区、綦江区、南岸区)

日喀则市(桑珠孜区、江孜县、谢通门县、拉孜县、岗巴县、康马县、聂拉木县、定结县、南木林县、吉隆县、仲巴县、昂仁县、亚东县、萨嘎县、萨迦县、定日县、白朗县、仁布县)

玉林市(陆川县、玉州区、博白县、北流市、容县、兴业县、福绵区)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

肇庆市(高要区、怀集县、四会市、德庆县、端州区、封开县、鼎湖区、广宁县)

德州市(武城县、宁津县、庆云县、禹城市、德城区、乐陵市、陵城区、平原县、夏津县、齐河县、临邑县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）