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全国服务区域：
遂宁市(大英县、船山区、蓬溪县、安居区、射洪市)
漯河市(召陵区、源汇区、舞阳县、郾城区、临颍县)
双鸭山市(饶河县、岭东区、四方台区、友谊县、集贤县、宝山区、尖山区、宝清县)
白银市(会宁县、靖远县、景泰县、平川区、白银区)
石家庄市(灵寿县、长安区、赞皇县、井陉矿区、行唐县、鹿泉区、辛集市、藁城区、桥西区、栾城区、新乐市、赵县、晋州市、井陉县、深泽县、正定县、高邑县、元氏县、裕华区、平山县、新华区、无极县)
赣州市(瑞金市、龙南市、崇义县、南康区、定南县、赣县区、全南县、大余县、上犹县、寻乌县、安远县、信丰县、宁都县、石城县、会昌县、兴国县、章贡区、于都县)
阿里地区(日土县、噶尔县、札达县、普兰县、革吉县、措勤县、改则县)
安庆市(宜秀区、太湖县、望江县、怀宁县、大观区、宿松县、迎江区、潜山市、桐城市、岳西县)
葫芦岛市(兴城市、建昌县、绥中县、龙港区、连山区、南票区)
南充市(蓬安县、营山县、高坪区、顺庆区、阆中市、嘉陵区、南部县、西充县、仪陇县)
铜仁市(江口县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、德江县、思南县、碧江区、印江土家族苗族自治县、万山区、玉屏侗族自治县、石阡县)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
洛阳市(嵩县、汝阳县、孟津区、洛龙区、洛宁县、新安县、涧西区、伊川县、偃师区、宜阳县、老城区、西工区、瀍河回族区、栾川县)
秦皇岛市(北戴河区、抚宁区、昌黎县、山海关区、青龙满族自治县、海港区、卢龙县)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
清远市(连山壮族瑶族自治县、阳山县、连南瑶族自治县、清城区、英德市、连州市、佛冈县、清新区)
常德市(安乡县、桃源县、石门县、汉寿县、临澧县、鼎城区、澧县、津市市、武陵区)
衡阳市(常宁市、祁东县、蒸湘区、耒阳市、珠晖区、衡阳县、衡山县、南岳区、衡南县、石鼓区、衡东县、雁峰区)
仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)
廊坊市(文安县、三河市、安次区、大城县、香河县、固安县、永清县、霸州市、广阳区、大厂回族自治县)
许昌市(禹州市、建安区、魏都区、长葛市、襄城县、鄢陵县)
大同市(灵丘县、阳高县、云冈区、天镇县、浑源县、平城区、左云县、广灵县、新荣区、云州区)
信阳市(光山县、平桥区、商城县、罗山县、固始县、淮滨县、息县、潢川县、新县、浉河区)
玉林市(博白县、玉州区、福绵区、容县、兴业县、陆川县、北流市)
嘉峪关市
和田地区(于田县、策勒县、民丰县、墨玉县、洛浦县、皮山县、和田市、和田县)
海南藏族自治州(共和县、贵德县、同德县、贵南县、兴海县)
平顶山市(汝州市、舞钢市、新华区、郏县、湛河区、卫东区、宝丰县、叶县、鲁山县、石龙区)
楚雄彝族自治州(武定县、姚安县、楚雄市、牟定县、永仁县、南华县、大姚县、禄丰市、元谋县、双柏县)
商丘市(梁园区、夏邑县、宁陵县、睢县、民权县、永城市、睢阳区、虞城县、柘城县)
海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、德令哈市、茫崖市、格尔木市、都兰县、天峻县)
宝鸡市(金台区、千阳县、凤县、太白县、扶风县、麟游县、陇县、陈仓区、渭滨区、凤翔区、岐山县、眉县)
海东市(循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、乐都区、互助土族自治县、平安区、化隆回族自治县)
邯郸市(曲周县、武安市、魏县、馆陶县、肥乡区、永年区、邯山区、磁县、成安县、大名县、邱县、峰峰矿区、涉县、鸡泽县、广平县、临漳县、复兴区、丛台区)
中山市
济源市
甘南藏族自治州(玛曲县、碌曲县、迭部县、舟曲县、临潭县、合作市、夏河县、卓尼县)
南平市(武夷山市、邵武市、建瓯市、光泽县、延平区、政和县、松溪县、建阳区、浦城县、顺昌县)
山南市(乃东区、贡嘎县、扎囊县、错那市、隆子县、加查县、桑日县、琼结县、洛扎县、曲松县、措美县、浪卡子县)
嘉兴市(海盐县、南湖区、海宁市、桐乡市、嘉善县、秀洲区、平湖市)
阿坝藏族羌族自治州(小金县、茂县、阿坝县、理县、若尔盖县、黑水县、马尔康市、壤塘县、红原县、九寨沟县、汶川县、松潘县、金川县)
鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)
丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、振兴区、东港市、振安区、元宝区)
红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、红河县、弥勒市、绿春县、泸西县、开远市、建水县、蒙自市、石屏县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、个旧市)
滁州市(定远县、凤阳县、天长市、明光市、全椒县、来安县、南谯区、琅琊区)
防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)
江门市(恩平市、开平市、江海区、新会区、台山市、鹤山市、蓬江区)
兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、阿尔山市)
泸州市(江阳区、龙马潭区、合江县、叙永县、古蔺县、纳溪区、泸县)
菏泽市(曹县、成武县、单县、牡丹区、巨野县、定陶区、鄄城县、东明县、郓城县)
佳木斯市(桦川县、同江市、向阳区、汤原县、桦南县、郊区、富锦市、抚远市、东风区、前进区)
喀什地区(疏勒县、莎车县、叶城县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、巴楚县、岳普湖县、英吉沙县、喀什市、伽师县、疏附县)
南阳市(镇平县、西峡县、唐河县、方城县、社旗县、新野县、南召县、宛城区、桐柏县、内乡县、邓州市、淅川县、卧龙区)
苏州市(虎丘区、吴江区、姑苏区、吴中区、常熟市、相城区、昆山市、太仓市、张家港市)
德阳市(什邡市、罗江区、中江县、旌阳区、绵竹市、广汉市)
衡水市(饶阳县、阜城县、武邑县、安平县、冀州区、桃城区、景县、故城县、枣强县、深州市、武强县)
甘孜藏族自治州(巴塘县、道孚县、德格县、新龙县、石渠县、炉霍县、九龙县、白玉县、雅江县、稻城县、丹巴县、甘孜县、理塘县、乡城县、泸定县、色达县、康定市、得荣县)
绵阳市(游仙区、梓潼县、三台县、盐亭县、江油市、涪城区、安州区、平武县、北川羌族自治县)
庆阳市(合水县、正宁县、庆城县、环县、西峰区、宁县、镇原县、华池县)
四平市(双辽市、梨树县、铁西区、铁东区、伊通满族自治县)
梧州市(万秀区、藤县、长洲区、岑溪市、蒙山县、苍梧县、龙圩区)
来宾市(兴宾区、忻城县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、合山市)
常州市(武进区、金坛区、钟楼区、天宁区、新北区、溧阳市)
临沂市(罗庄区、费县、临沭县、沂南县、兰陵县、平邑县、莒南县、兰山区、沂水县、蒙阴县、郯城县、河东区)
三门峡市(陕州区、义马市、湖滨区、灵宝市、卢氏县、渑池县)
衢州市(龙游县、江山市、衢江区、开化县、柯城区、常山县)
佛山市(南海区、顺德区、高明区、三水区、禅城区)
兰州市(永登县、皋兰县、西固区、城关区、安宁区、七里河区、榆中县、红古区)
昆明市(嵩明县、富民县、东川区、石林彝族自治县、呈贡区、五华区、西山区、寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、盘龙区、官渡区、晋宁区、安宁市)
银川市(灵武市、兴庆区、贺兰县、永宁县、金凤区、西夏区)
湘西土家族苗族自治州(龙山县、泸溪县、凤凰县、花垣县、永顺县、吉首市、保靖县、古丈县)
乐山市(峨眉山市、五通桥区、夹江县、金口河区、沙湾区、峨边彝族自治县、井研县、沐川县、马边彝族自治县、犍为县、市中区)
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唐山市(路南区、开平区、丰南区、迁西县、丰润区、乐亭县、遵化市、玉田县、迁安市、曹妃甸区、古冶区、滦南县、路北区、滦州市)
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濮阳市(南乐县、华龙区、台前县、濮阳县、清丰县、范县)
宁波市(慈溪市、海曙区、镇海区、江北区、北仑区、宁海县、余姚市、象山县、奉化区、鄞州区)
吕梁市(岚县、汾阳市、交城县、柳林县、方山县、石楼县、兴县、交口县、临县、中阳县、孝义市、文水县、离石区)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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