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郑州市(管城回族区、登封市、巩义市、金水区、二七区、荥阳市、中牟县、上街区、新密市、中原区、新郑市、惠济区)

三沙市(南沙区、西沙区)

铜川市(宜君县、王益区、耀州区、印台区)

邯郸市(馆陶县、成安县、鸡泽县、邱县、丛台区、广平县、邯山区、涉县、永年区、武安市、磁县、魏县、临漳县、复兴区、曲周县、肥乡区、峰峰矿区、大名县)  凉山彝族自治州(冕宁县、金阳县、甘洛县、布拖县、木里藏族自治县、盐源县、越西县、会理市、会东县、美姑县、昭觉县、普格县、西昌市、德昌县、喜德县、宁南县、雷波县)

新余市(渝水区、分宜县)

漯河市(源汇区、召陵区、郾城区、舞阳县、临颍县)

衡阳市(衡山县、衡东县、石鼓区、雁峰区、祁东县、衡南县、衡阳县、耒阳市、常宁市、蒸湘区、南岳区、珠晖区)

德阳市(旌阳区、罗江区、什邡市、绵竹市、广汉市、中江县)  枣庄市(滕州市、薛城区、台儿庄区、山亭区、峄城区、市中区)

昆明市(呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、西山区、晋宁区、富民县、寻甸回族彝族自治县、东川区、安宁市、官渡区、五华区、盘龙区、嵩明县、石林彝族自治县)

大连市(西岗区、沙河口区、中山区、庄河市、普兰店区、瓦房店市、长海县、甘井子区、旅顺口区、金州区)

朔州市(应县、朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁市、右玉县)

汕头市(龙湖区、潮南区、南澳县、金平区、潮阳区、濠江区、澄海区)

中山市

秦皇岛市(抚宁区、青龙满族自治县、海港区、北戴河区、卢龙县、昌黎县、山海关区)

随州市(随县、广水市、曾都区)

江门市(鹤山市、蓬江区、江海区、新会区、开平市、台山市、恩平市)

惠州市(龙门县、惠东县、惠城区、惠阳区、博罗县)

黑河市(五大连池市、爱辉区、嫩江市、北安市、孙吴县、逊克县)

郴州市(永兴县、资兴市、苏仙区、汝城县、北湖区、临武县、宜章县、桂阳县、安仁县、桂东县、嘉禾县)

聊城市(东阿县、阳谷县、冠县、临清市、东昌府区、高唐县、莘县、茌平区)

漳州市(龙海区、南靖县、华安县、长泰区、云霄县、龙文区、平和县、芗城区、漳浦县、东山县、诏安县)

厦门市(同安区、集美区、海沧区、翔安区、湖里区、思明区)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

平顶山市(鲁山县、叶县、宝丰县、舞钢市、湛河区、卫东区、石龙区、新华区、汝州市、郏县)

丽江市(永胜县、宁蒗彝族自治县、古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县)

福州市(闽清县、仓山区、连江县、鼓楼区、福清市、台江区、永泰县、马尾区、平潭县、罗源县、晋安区、闽侯县、长乐区)

苏州市(吴江区、昆山市、张家港市、姑苏区、相城区、虎丘区、太仓市、常熟市、吴中区)

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金昌市(金川区、永昌县)

宁波市(余姚市、奉化区、慈溪市、鄞州区、江北区、海曙区、北仑区、宁海县、象山县、镇海区)

钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)

丽水市(莲都区、缙云县、云和县、松阳县、龙泉市、遂昌县、青田县、庆元县、景宁畲族自治县)  铜仁市(松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、碧江区、江口县、玉屏侗族自治县、万山区、思南县、沿河土家族自治县、德江县、石阡县)

南平市(浦城县、延平区、建瓯市、政和县、建阳区、光泽县、松溪县、武夷山市、邵武市、顺昌县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、精河县、温泉县、阿拉山口市)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、茫崖市、格尔木市、乌兰县、德令哈市、天峻县)石河子市(昆玉市、新星市、双河市、北屯市、图木舒克市、胡杨河市、可克达拉市、五家渠市、阿拉尔市、白杨市、铁门关市)

赤峰市(红山区、宁城县、元宝山区、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、敖汉旗、松山区、巴林右旗、克什克腾旗、林西县、翁牛特旗)  仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

金华市(兰溪市、婺城区、永康市、磐安县、浦江县、义乌市、东阳市、武义县、金东区)

泰安市(泰山区、肥城市、岱岳区、东平县、新泰市、宁阳县)

永州市(零陵区、双牌县、祁阳市、东安县、江永县、蓝山县、冷水滩区、道县、新田县、宁远县、江华瑶族自治县)呼伦贝尔市(阿荣旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、扎赉诺尔区、根河市、扎兰屯市、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、海拉尔区、满洲里市、新巴尔虎左旗)

玉林市(兴业县、福绵区、北流市、陆川县、博白县、容县、玉州区)

内江市(威远县、市中区、东兴区、资中县、隆昌市)

芜湖市(湾沚区、弋江区、南陵县、繁昌区、镜湖区、鸠江区、无为市)

白银市(会宁县、景泰县、白银区、平川区、靖远县)

黔东南苗族侗族自治州(施秉县、剑河县、天柱县、黄平县、台江县、三穗县、凯里市、雷山县、麻江县、岑巩县、黎平县、从江县、锦屏县、榕江县、镇远县、丹寨县)

吉安市(峡江县、井冈山市、万安县、永丰县、遂川县、青原区、吉水县、吉州区、新干县、永新县、安福县、泰和县、吉安县)

濮阳市(台前县、南乐县、濮阳县、华龙区、清丰县、范县)

泰州市(泰兴市、海陵区、兴化市、姜堰区、高港区、靖江市)

梧州市(龙圩区、长洲区、蒙山县、藤县、岑溪市、苍梧县、万秀区)

丹东市(宽甸满族自治县、凤城市、振兴区、振安区、东港市、元宝区)

温州市(瑞安市、苍南县、洞头区、泰顺县、龙湾区、文成县、龙港市、瓯海区、平阳县、永嘉县、乐清市、鹿城区)

防城港市(上思县、港口区、防城区、东兴市)

深圳市(南山区、福田区、宝安区、光明区、罗湖区、坪山区、盐田区、龙岗区、龙华区)

淮北市(相山区、濉溪县、杜集区、烈山区)

菏泽市(鄄城县、郓城县、东明县、单县、巨野县、曹县、牡丹区、定陶区、成武县)

舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）