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吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)
四平市(铁西区、梨树县、双辽市、伊通满族自治县、铁东区)
怀化市(新晃侗族自治县、中方县、会同县、麻阳苗族自治县、洪江市、芷江侗族自治县、鹤城区、沅陵县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县、溆浦县、通道侗族自治县)
漳州市(漳浦县、云霄县、东山县、芗城区、龙海区、南靖县、诏安县、龙文区、华安县、长泰区、平和县)
宿州市(泗县、砀山县、萧县、埇桥区、灵璧县)
齐齐哈尔市(甘南县、克山县、龙江县、建华区、龙沙区、拜泉县、泰来县、讷河市、梅里斯达斡尔族区、富裕县、碾子山区、依安县、富拉尔基区、昂昂溪区、铁锋区、克东县)
抚顺市(新宾满族自治县、抚顺县、清原满族自治县、新抚区、望花区、东洲区、顺城区)
惠州市(惠城区、博罗县、龙门县、惠东县、惠阳区)
吉林市(龙潭区、丰满区、船营区、磐石市、昌邑区、永吉县、舒兰市、桦甸市、蛟河市)
阜新市(清河门区、彰武县、细河区、太平区、阜新蒙古族自治县、海州区、新邱区)
锦州市(北镇市、凌海市、古塔区、凌河区、黑山县、太和区、义县)
定西市(安定区、岷县、漳县、临洮县、陇西县、通渭县、渭源县)
银川市(兴庆区、灵武市、贺兰县、金凤区、西夏区、永宁县)
临沂市(蒙阴县、兰陵县、平邑县、沂南县、费县、罗庄区、郯城县、河东区、沂水县、兰山区、莒南县、临沭县)
三沙市(南沙区、西沙区)
西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)
石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)
岳阳市(汨罗市、岳阳楼区、华容县、云溪区、湘阴县、君山区、临湘市、平江县、岳阳县)
黑河市(孙吴县、逊克县、五大连池市、爱辉区、北安市、嫩江市)
铜仁市(沿河土家族自治县、碧江区、思南县、石阡县、松桃苗族自治县、德江县、江口县、玉屏侗族自治县、万山区、印江土家族苗族自治县)
淮南市(寿县、大通区、田家庵区、八公山区、凤台县、潘集区、谢家集区)
南充市(高坪区、蓬安县、仪陇县、西充县、顺庆区、南部县、阆中市、嘉陵区、营山县)
咸宁市(通城县、嘉鱼县、赤壁市、咸安区、通山县、崇阳县)
五指山市(临高县、乐东黎族自治县、琼海市、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、文昌市、东方市、定安县、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、万宁市、陵水黎族自治县)
南京市(秦淮区、溧水区、高淳区、浦口区、建邺区、鼓楼区、江宁区、雨花台区、玄武区、栖霞区、六合区)
内江市(东兴区、威远县、市中区、隆昌市、资中县)
赤峰市(阿鲁科尔沁旗、林西县、红山区、敖汉旗、松山区、宁城县、翁牛特旗、巴林右旗、元宝山区、喀喇沁旗、巴林左旗、克什克腾旗)
揭阳市(揭东区、榕城区、揭西县、惠来县、普宁市)
鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)
枣庄市(市中区、峄城区、薛城区、台儿庄区、滕州市、山亭区)
贵港市(桂平市、港南区、平南县、覃塘区、港北区)
临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、永德县、凤庆县、临翔区、沧源佤族自治县)
汕头市(龙湖区、潮南区、南澳县、金平区、濠江区、澄海区、潮阳区)
池州市(贵池区、青阳县、石台县、东至县)
宿迁市(宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县、沭阳县)
德阳市(绵竹市、什邡市、旌阳区、罗江区、中江县、广汉市)
凉山彝族自治州(喜德县、雷波县、会东县、金阳县、美姑县、会理市、布拖县、西昌市、德昌县、普格县、宁南县、盐源县、越西县、昭觉县、木里藏族自治县、冕宁县、甘洛县)
邢台市(临西县、平乡县、宁晋县、南和区、威县、新河县、信都区、柏乡县、襄都区、沙河市、清河县、广宗县、临城县、隆尧县、南宫市、任泽区、巨鹿县、内丘县)
伊春市(伊美区、丰林县、汤旺县、铁力市、乌翠区、嘉荫县、友好区、南岔县、大箐山县、金林区)
安顺市(紫云苗族布依族自治县、西秀区、平坝区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、普定县)
焦作市(修武县、武陟县、解放区、马村区、孟州市、温县、山阳区、中站区、沁阳市、博爱县)
郴州市(临武县、安仁县、桂东县、北湖区、宜章县、苏仙区、永兴县、嘉禾县、桂阳县、资兴市、汝城县)
河池市(巴马瑶族自治县、凤山县、东兰县、都安瑶族自治县、宜州区、天峨县、罗城仫佬族自治县、金城江区、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、南丹县)
绵阳市(安州区、平武县、涪城区、游仙区、盐亭县、江油市、三台县、北川羌族自治县、梓潼县)
菏泽市(鄄城县、曹县、郓城县、成武县、牡丹区、单县、定陶区、东明县、巨野县)
汉中市(城固县、汉台区、宁强县、留坝县、略阳县、佛坪县、洋县、西乡县、镇巴县、勉县、南郑区)
蚌埠市(龙子湖区、固镇县、禹会区、淮上区、五河县、蚌山区、怀远县)
大同市(灵丘县、天镇县、云州区、浑源县、广灵县、云冈区、阳高县、平城区、左云县、新荣区)
河源市(龙川县、东源县、连平县、和平县、紫金县、源城区)
阿勒泰地区(青河县、富蕴县、布尔津县、福海县、哈巴河县、阿勒泰市、吉木乃县)
合肥市(蜀山区、包河区、巢湖市、肥东县、长丰县、庐江县、肥西县、庐阳区、瑶海区)
鹤壁市(浚县、鹤山区、山城区、淇县、淇滨区)
北海市(海城区、铁山港区、合浦县、银海区)
钦州市(钦北区、浦北县、灵山县、钦南区)
黄山市(祁门县、徽州区、歙县、休宁县、屯溪区、黟县、黄山区)
聊城市(阳谷县、冠县、高唐县、茌平区、莘县、临清市、东阿县、东昌府区)
梧州市(龙圩区、岑溪市、苍梧县、蒙山县、藤县、万秀区、长洲区)
日照市(五莲县、岚山区、东港区、莒县)
攀枝花市(西区、东区、盐边县、米易县、仁和区)
普洱市(澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)
台州市(三门县、路桥区、玉环市、临海市、椒江区、黄岩区、温岭市、天台县、仙居县)
盐城市(建湖县、响水县、大丰区、滨海县、亭湖区、阜宁县、东台市、盐都区、射阳县)
清远市(连山壮族瑶族自治县、英德市、佛冈县、清新区、连州市、阳山县、清城区、连南瑶族自治县)
嘉兴市(嘉善县、秀洲区、海宁市、海盐县、平湖市、南湖区、桐乡市)
哈尔滨市(阿城区、木兰县、通河县、松北区、巴彦县、道里区、宾县、五常市、尚志市、延寿县、方正县、道外区、南岗区、依兰县、香坊区、平房区、双城区、呼兰区)
澳门特别行政区
衢州市(常山县、衢江区、开化县、龙游县、柯城区、江山市)
承德市(隆化县、丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、双桥区、平泉市、围场满族蒙古族自治县、滦平县、兴隆县、宽城满族自治县、承德县、双滦区)
自贡市(富顺县、贡井区、大安区、沿滩区、荣县、自流井区)
广元市(苍溪县、旺苍县、青川县、剑阁县、利州区、朝天区、昭化区)
忻州市(保德县、代县、原平市、静乐县、偏关县、繁峙县、河曲县、神池县、五台县、宁武县、定襄县、岢岚县、忻府区、五寨县)
兰州市(红古区、七里河区、永登县、城关区、皋兰县、安宁区、榆中县、西固区)
苏州市(相城区、张家港市、太仓市、吴中区、姑苏区、常熟市、昆山市、吴江区、虎丘区)
济南市(天桥区、钢城区、济阳区、历城区、章丘区、槐荫区、莱芜区、历下区、商河县、长清区、平阴县、市中区)
百色市(平果市、田阳区、乐业县、凌云县、德保县、那坡县、隆林各族自治县、田东县、田林县、靖西市、西林县、右江区)
仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)
包头市(九原区、东河区、土默特右旗、昆都仑区、白云鄂博矿区、固阳县、石拐区、青山区、达尔罕茂明安联合旗)
文山壮族苗族自治州(马关县、砚山县、丘北县、富宁县、文山市、广南县、西畴县、麻栗坡县)
海东市(互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、平安区、循化撒拉族自治县)
宁德市(柘荣县、屏南县、霞浦县、蕉城区、福安市、古田县、周宁县、寿宁县、福鼎市)
固原市(原州区、彭阳县、西吉县、泾源县、隆德县)
无锡市(新吴区、滨湖区、惠山区、锡山区、宜兴市、梁溪区、江阴市)
天水市(麦积区、秦安县、秦州区、张家川回族自治县、清水县、武山县、甘谷县)
南通市(如皋市、崇川区、通州区、启东市、海安市、如东县、海门区)
武汉市(东西湖区、江岸区、洪山区、新洲区、汉南区、汉阳区、武昌区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、青山区、江汉区、硚口区)
南宁市(隆安县、马山县、宾阳县、良庆区、横州市、江南区、邕宁区、武鸣区、青秀区、上林县、兴宁区、西乡塘区)
喀什地区(疏勒县、莎车县、叶城县、伽师县、泽普县、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、岳普湖县、英吉沙县、巴楚县、疏附县、喀什市)
淄博市(淄川区、桓台县、博山区、临淄区、高青县、张店区、沂源县、周村区)
杭州市(滨江区、西湖区、萧山区、拱墅区、富阳区、上城区、临平区、淳安县、建德市、钱塘区、桐庐县、余杭区、临安区)
延边朝鲜族自治州(安图县、珲春市、敦化市、延吉市、图们市、汪清县、龙井市、和龙市)
鸡西市(梨树区、虎林市、鸡东县、鸡冠区、麻山区、城子河区、恒山区、滴道区、密山市)
云浮市(郁南县、云安区、罗定市、云城区、新兴县)
常德市(澧县、鼎城区、桃源县、临澧县、汉寿县、武陵区、石门县、津市市、安乡县)
莆田市(秀屿区、荔城区、城厢区、仙游县、涵江区)
白银市(景泰县、会宁县、靖远县、白银区、平川区)
铜陵市(枞阳县、郊区、义安区、铜官区)
平顶山市(汝州市、宝丰县、郏县、湛河区、叶县、石龙区、新华区、舞钢市、鲁山县、卫东区)
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南平市(建阳区、顺昌县、延平区、建瓯市、政和县、光泽县、松溪县、邵武市、浦城县、武夷山市)
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双鸭山市(集贤县、饶河县、岭东区、四方台区、尖山区、友谊县、宝山区、宝清县)
泸州市(江阳区、古蔺县、合江县、泸县、叙永县、龙马潭区、纳溪区)
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济源市
东营市(广饶县、河口区、利津县、东营区、垦利区)
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贺州市(钟山县、平桂区、八步区、富川瑶族自治县、昭平县)
白山市(长白朝鲜族自治县、抚松县、靖宇县、江源区、浑江区、临江市)
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黄冈市(罗田县、红安县、蕲春县、英山县、黄梅县、黄州区、麻城市、团风县、武穴市、浠水县)
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调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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