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和田地区(和田县、民丰县、策勒县、和田市、墨玉县、皮山县、于田县、洛浦县)

湘潭市(湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区)

忻州市(五寨县、神池县、原平市、保德县、河曲县、代县、岢岚县、静乐县、繁峙县、忻府区、五台县、偏关县、宁武县、定襄县)

陇南市(两当县、康县、宕昌县、文县、成县、西和县、徽县、礼县、武都区)  阿坝藏族羌族自治州(黑水县、若尔盖县、茂县、理县、金川县、红原县、九寨沟县、小金县、松潘县、壤塘县、汶川县、马尔康市、阿坝县)

合肥市(包河区、庐阳区、肥东县、瑶海区、长丰县、庐江县、蜀山区、巢湖市、肥西县)

肇庆市(广宁县、四会市、端州区、高要区、怀集县、封开县、德庆县、鼎湖区)

茂名市(茂南区、信宜市、化州市、高州市、电白区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)  咸阳市(渭城区、泾阳县、武功县、杨陵区、长武县、秦都区、乾县、礼泉县、永寿县、三原县、淳化县、兴平市、旬邑县、彬州市)

双鸭山市(岭东区、四方台区、饶河县、集贤县、尖山区、宝清县、宝山区、友谊县)

白城市(镇赉县、洮南市、大安市、通榆县、洮北区)

韶关市(乐昌市、乳源瑶族自治县、浈江区、武江区、仁化县、新丰县、始兴县、曲江区、翁源县、南雄市)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

常德市(汉寿县、津市市、澧县、安乡县、桃源县、武陵区、鼎城区、石门县、临澧县)

三沙市(西沙区、南沙区)

郴州市(桂阳县、资兴市、嘉禾县、桂东县、宜章县、北湖区、临武县、苏仙区、安仁县、永兴县、汝城县)

庆阳市(华池县、正宁县、庆城县、镇原县、宁县、西峰区、环县、合水县)

澳门特别行政区

商丘市(虞城县、宁陵县、睢阳区、柘城县、梁园区、睢县、夏邑县、永城市、民权县)

吴忠市(利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县、盐池县)

固原市(西吉县、原州区、隆德县、彭阳县、泾源县)

昌吉回族自治州(呼图壁县、阜康市、奇台县、昌吉市、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县)

广州市(天河区、从化区、海珠区、越秀区、荔湾区、花都区、黄埔区、南沙区、白云区、增城区、番禺区)

六盘水市(水城区、六枝特区、盘州市、钟山区)

新乡市(卫滨区、长垣市、卫辉市、辉县市、红旗区、原阳县、新乡县、获嘉县、延津县、凤泉区、牧野区、封丘县)

平凉市(崆峒区、泾川县、华亭市、静宁县、崇信县、灵台县、庄浪县)

海东市(平安区、乐都区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县)

宜宾市(兴文县、筠连县、翠屏区、屏山县、南溪区、高县、长宁县、叙州区、江安县、珙县)

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达州市(渠县、通川区、达川区、万源市、大竹县、开江县、宣汉县)

唐山市(玉田县、遵化市、丰润区、路南区、古冶区、开平区、乐亭县、路北区、迁西县、滦州市、滦南县、曹妃甸区、迁安市、丰南区)

马鞍山市(和县、博望区、雨山区、当涂县、花山区、含山县)

昭通市(绥江县、永善县、水富市、鲁甸县、镇雄县、威信县、彝良县、盐津县、巧家县、大关县、昭阳区)  海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)

丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县)

临汾市(翼城县、汾西县、隰县、尧都区、曲沃县、洪洞县、安泽县、古县、蒲县、霍州市、大宁县、襄汾县、侯马市、吉县、浮山县、乡宁县、永和县)

丽水市(景宁畲族自治县、莲都区、青田县、松阳县、缙云县、遂昌县、庆元县、龙泉市、云和县)镇江市(丹阳市、京口区、句容市、扬中市、丹徒区、润州区)

湖州市(南浔区、长兴县、安吉县、吴兴区、德清县)  中山市

揭阳市(惠来县、榕城区、揭东区、普宁市、揭西县)

湛江市(遂溪县、雷州市、麻章区、吴川市、廉江市、坡头区、霞山区、徐闻县、赤坎区)

荆州市(荆州区、石首市、沙市区、公安县、江陵县、监利市、洪湖市、松滋市)遂宁市(蓬溪县、船山区、大英县、安居区、射洪市)

榆林市(定边县、清涧县、府谷县、吴堡县、靖边县、佳县、横山区、榆阳区、子洲县、米脂县、绥德县、神木市)

内蒙古自治区

日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)

果洛藏族自治州(甘德县、久治县、达日县、班玛县、玛多县、玛沁县)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、太仆寺旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、正镶白旗、二连浩特市、正蓝旗、多伦县)

安康市(紫阳县、旬阳市、汉阴县、宁陕县、岚皋县、平利县、汉滨区、镇坪县、白河县、石泉县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

抚顺市(顺城区、望花区、新抚区、新宾满族自治县、清原满族自治县、抚顺县、东洲区)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

大连市(普兰店区、长海县、庄河市、瓦房店市、沙河口区、中山区、甘井子区、金州区、西岗区、旅顺口区)

萍乡市(安源区、上栗县、芦溪县、莲花县、湘东区)

承德市(滦平县、宽城满族自治县、兴隆县、平泉市、鹰手营子矿区、双桥区、双滦区、隆化县、丰宁满族自治县、承德县、围场满族蒙古族自治县)

德阳市(广汉市、旌阳区、中江县、什邡市、绵竹市、罗江区)

上海市(金山区、普陀区、黄浦区、嘉定区、崇明区、虹口区、静安区、松江区、宝山区、杨浦区、闵行区、徐汇区、长宁区、奉贤区、青浦区、浦东新区)

嘉峪关市

楚雄彝族自治州(楚雄市、禄丰市、双柏县、元谋县、武定县、牟定县、姚安县、永仁县、南华县、大姚县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】