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茂名市(茂南区、信宜市、高州市、化州市、电白区)
龙岩市(上杭县、漳平市、武平县、长汀县、连城县、新罗区、永定区)
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阳江市(江城区、阳东区、阳西县、阳春市)
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柳州市(鹿寨县、柳南区、融水苗族自治县、城中区、柳城县、柳北区、融安县、三江侗族自治县、柳江区、鱼峰区)
五指山市(万宁市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、东方市、定安县、临高县、文昌市、琼中黎族苗族自治县、屯昌县)
连云港市(灌南县、赣榆区、东海县、海州区、灌云县、连云区)
哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)
汕头市(南澳县、金平区、潮南区、濠江区、龙湖区、澄海区、潮阳区)
阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、茂县、若尔盖县、马尔康市、小金县、金川县、松潘县、红原县、汶川县、九寨沟县、理县、壤塘县、黑水县)
深圳市(盐田区、罗湖区、南山区、龙岗区、坪山区、龙华区、光明区、宝安区、福田区)
安康市(石泉县、汉滨区、宁陕县、白河县、平利县、紫阳县、镇坪县、旬阳市、汉阴县、岚皋县)
驻马店市(西平县、驿城区、汝南县、平舆县、确山县、上蔡县、遂平县、正阳县、泌阳县、新蔡县)
贵港市(港南区、平南县、桂平市、覃塘区、港北区)
清远市(清城区、连南瑶族自治县、佛冈县、连山壮族瑶族自治县、连州市、阳山县、英德市、清新区)
昌吉回族自治州(奇台县、昌吉市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、阜康市、玛纳斯县)
庆阳市(正宁县、西峰区、华池县、合水县、宁县、镇原县、环县、庆城县)
云浮市(云安区、云城区、郁南县、罗定市、新兴县)
拉萨市(达孜区、堆龙德庆区、林周县、当雄县、曲水县、城关区、墨竹工卡县、尼木县)
通化市(二道江区、柳河县、东昌区、辉南县、集安市、梅河口市、通化县)
呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、满洲里市、牙克石市、鄂伦春自治旗、海拉尔区、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、鄂温克族自治旗)
潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)
内蒙古自治区
塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、额敏县、塔城市、托里县、乌苏市、沙湾市)
临夏回族自治州(永靖县、临夏县、临夏市、广河县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、康乐县)
佳木斯市(桦南县、富锦市、前进区、东风区、向阳区、郊区、同江市、抚远市、汤原县、桦川县)
张家界市(武陵源区、桑植县、永定区、慈利县)
聊城市(冠县、东阿县、东昌府区、临清市、阳谷县、茌平区、莘县、高唐县)
黄山市(屯溪区、休宁县、黄山区、歙县、徽州区、祁门县、黟县)
宿迁市(宿城区、泗洪县、沭阳县、宿豫区、泗阳县)
洛阳市(嵩县、洛龙区、孟津区、宜阳县、汝阳县、老城区、栾川县、西工区、偃师区、洛宁县、新安县、瀍河回族区、涧西区、伊川县)
宜昌市(西陵区、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、夷陵区、伍家岗区、兴山县、秭归县、枝江市、远安县、宜都市、点军区、猇亭区、当阳市)
湘潭市(湘乡市、岳塘区、湘潭县、韶山市、雨湖区)
乌鲁木齐市(新市区、乌鲁木齐县、米东区、水磨沟区、沙依巴克区、天山区、头屯河区、达坂城区)
巴彦淖尔市(乌拉特前旗、磴口县、临河区、乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特后旗、五原县)
黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、黄平县、雷山县、施秉县、麻江县、黎平县、台江县、三穗县、镇远县、锦屏县、从江县、榕江县、天柱县、丹寨县、剑河县、凯里市)
乐山市(犍为县、沙湾区、金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、市中区、五通桥区、马边彝族自治县、夹江县、峨眉山市、井研县)
珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)
许昌市(襄城县、禹州市、建安区、长葛市、鄢陵县、魏都区)
赣州市(信丰县、大余县、上犹县、宁都县、会昌县、全南县、章贡区、寻乌县、定南县、石城县、崇义县、兴国县、瑞金市、龙南市、于都县、安远县、南康区、赣县区)
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张家口市(桥东区、康保县、蔚县、涿鹿县、怀来县、桥西区、崇礼区、阳原县、张北县、怀安县、尚义县、下花园区、沽源县、宣化区、万全区、赤城县)
嘉兴市(嘉善县、桐乡市、海宁市、海盐县、秀洲区、南湖区、平湖市)
黄石市(铁山区、下陆区、黄石港区、阳新县、西塞山区、大冶市)
岳阳市(岳阳楼区、君山区、华容县、湘阴县、汨罗市、云溪区、平江县、岳阳县、临湘市)
晋中市(左权县、灵石县、昔阳县、平遥县、太谷区、介休市、和顺县、寿阳县、榆次区、榆社县、祁县)
呼和浩特市(赛罕区、武川县、玉泉区、和林格尔县、新城区、托克托县、清水河县、土默特左旗、回民区)
淄博市(桓台县、周村区、淄川区、高青县、沂源县、张店区、博山区、临淄区)
金昌市(金川区、永昌县)
永州市(祁阳市、宁远县、零陵区、江华瑶族自治县、新田县、东安县、冷水滩区、蓝山县、双牌县、江永县、道县)
益阳市(南县、安化县、资阳区、赫山区、沅江市、桃江县)
衡水市(桃城区、故城县、阜城县、安平县、深州市、武邑县、武强县、饶阳县、冀州区、景县、枣强县)
株洲市(天元区、茶陵县、攸县、芦淞区、炎陵县、渌口区、醴陵市、石峰区、荷塘区)
天水市(清水县、武山县、麦积区、甘谷县、张家川回族自治县、秦安县、秦州区)
恩施土家族苗族自治州(来凤县、利川市、宣恩县、建始县、咸丰县、巴东县、鹤峰县、恩施市)
泸州市(叙永县、古蔺县、泸县、江阳区、合江县、纳溪区、龙马潭区)
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甘南藏族自治州(舟曲县、临潭县、卓尼县、合作市、夏河县、碌曲县、迭部县、玛曲县)
郑州市(惠济区、中牟县、巩义市、上街区、金水区、新密市、新郑市、中原区、荥阳市、二七区、管城回族区、登封市)
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那曲市(嘉黎县、尼玛县、申扎县、聂荣县、班戈县、比如县、色尼区、安多县、双湖县、索县、巴青县)
丹东市(凤城市、东港市、宽甸满族自治县、振安区、振兴区、元宝区)
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曲靖市(宣威市、富源县、马龙区、师宗县、陆良县、麒麟区、沾益区、罗平县、会泽县)
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忻州市(河曲县、繁峙县、代县、五寨县、忻府区、偏关县、宁武县、保德县、五台县、静乐县、原平市、定襄县、岢岚县、神池县)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）