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昌都市(类乌齐县、八宿县、卡若区、察雅县、边坝县、贡觉县、丁青县、洛隆县、江达县、芒康县、左贡县)

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临夏回族自治州(广河县、和政县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、永靖县、康乐县、临夏市)

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淮南市(潘集区、凤台县、大通区、寿县、谢家集区、田家庵区、八公山区)

来宾市(兴宾区、忻城县、合山市、武宣县、金秀瑶族自治县、象州县)

文山壮族苗族自治州(西畴县、砚山县、丘北县、广南县、马关县、富宁县、麻栗坡县、文山市)

南平市(建阳区、浦城县、政和县、松溪县、光泽县、建瓯市、延平区、武夷山市、顺昌县、邵武市)

三亚市(吉阳区、崖州区、海棠区、天涯区)

汉中市(略阳县、南郑区、宁强县、镇巴县、城固县、汉台区、西乡县、洋县、留坝县、佛坪县、勉县)

湘西土家族苗族自治州(永顺县、保靖县、龙山县、吉首市、凤凰县、花垣县、泸溪县、古丈县)

临沧市(云县、永德县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、镇康县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

朔州市(怀仁市、平鲁区、朔城区、应县、右玉县、山阴县)

泰安市(肥城市、岱岳区、新泰市、泰山区、宁阳县、东平县)

本溪市(溪湖区、平山区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县)

渭南市(华州区、富平县、白水县、蒲城县、韩城市、大荔县、潼关县、临渭区、澄城县、华阴市、合阳县)

东营市(垦利区、利津县、东营区、河口区、广饶县)

钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)

娄底市(娄星区、双峰县、冷水江市、涟源市、新化县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)

潍坊市(昌乐县、安丘市、寿光市、坊子区、昌邑市、潍城区、诸城市、奎文区、青州市、寒亭区、临朐县、高密市)

宜宾市(高县、翠屏区、叙州区、筠连县、南溪区、屏山县、长宁县、珙县、江安县、兴文县)

孝感市(孝南区、大悟县、应城市、安陆市、孝昌县、汉川市、云梦县)

长沙市(岳麓区、开福区、芙蓉区、天心区、长沙县、望城区、宁乡市、雨花区、浏阳市)

邢台市(南宫市、临城县、广宗县、信都区、隆尧县、柏乡县、沙河市、临西县、平乡县、巨鹿县、南和区、威县、清河县、内丘县、襄都区、新河县、任泽区、宁晋县)

固原市(彭阳县、泾源县、隆德县、西吉县、原州区)

双鸭山市(宝山区、集贤县、岭东区、友谊县、饶河县、宝清县、四方台区、尖山区)

银川市(金凤区、灵武市、贺兰县、西夏区、永宁县、兴庆区)

大庆市(林甸县、大同区、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、让胡路区、肇源县、红岗区、龙凤区)

毕节市(织金县、纳雍县、黔西市、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、七星关区、金沙县)

营口市(鲅鱼圈区、盖州市、西市区、老边区、站前区、大石桥市)

无锡市(梁溪区、滨湖区、锡山区、宜兴市、江阴市、惠山区、新吴区)

湛江市(麻章区、霞山区、赤坎区、坡头区、雷州市、廉江市、吴川市、遂溪县、徐闻县)

芜湖市(弋江区、湾沚区、南陵县、镜湖区、无为市、鸠江区、繁昌区)

呼和浩特市(土默特左旗、托克托县、清水河县、玉泉区、回民区、武川县、和林格尔县、新城区、赛罕区)

南宁市(横州市、邕宁区、青秀区、隆安县、宾阳县、马山县、西乡塘区、良庆区、上林县、江南区、武鸣区、兴宁区)

牡丹江市(绥芬河市、穆棱市、海林市、西安区、东宁市、阳明区、爱民区、宁安市、东安区、林口县)

白银市(靖远县、景泰县、会宁县、白银区、平川区)

烟台市(招远市、龙口市、海阳市、栖霞市、牟平区、莱阳市、芝罘区、莱山区、蓬莱区、福山区、莱州市)

甘南藏族自治州(玛曲县、临潭县、夏河县、合作市、碌曲县、舟曲县、迭部县、卓尼县)

晋中市(榆次区、昔阳县、灵石县、左权县、寿阳县、祁县、介休市、和顺县、榆社县、平遥县、太谷区)

宣城市(泾县、广德市、宁国市、宣州区、绩溪县、郎溪县、旌德县)

锡林郭勒盟(苏尼特右旗、锡林浩特市、正镶白旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、多伦县、二连浩特市、正蓝旗)

鞍山市(台安县、海城市、立山区、千山区、铁东区、岫岩满族自治县、铁西区)

辽源市(龙山区、东辽县、西安区、东丰县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、德令哈市、乌兰县、格尔木市、天峻县、茫崖市)

白城市(洮北区、通榆县、镇赉县、洮南市、大安市)

六盘水市(六枝特区、水城区、盘州市、钟山区)

玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、华宁县、澄江市、通海县、红塔区、峨山彝族自治县、易门县、新平彝族傣族自治县)

常州市(金坛区、武进区、钟楼区、溧阳市、新北区、天宁区)

兰州市(七里河区、红古区、永登县、榆中县、西固区、安宁区、皋兰县、城关区)

景德镇市(乐平市、珠山区、浮梁县、昌江区)

济宁市(微山县、鱼台县、泗水县、兖州区、嘉祥县、曲阜市、梁山县、邹城市、汶上县、任城区、金乡县)

贵阳市(云岩区、修文县、白云区、观山湖区、乌当区、清镇市、息烽县、南明区、花溪区、开阳县)

台州市(黄岩区、温岭市、临海市、玉环市、仙居县、椒江区、路桥区、三门县、天台县)

宿迁市(沭阳县、宿城区、泗阳县、宿豫区、泗洪县)

铜川市(耀州区、印台区、宜君县、王益区)

安康市(汉滨区、石泉县、紫阳县、旬阳市、白河县、宁陕县、镇坪县、汉阴县、岚皋县、平利县)

莆田市(仙游县、秀屿区、涵江区、荔城区、城厢区)

内蒙古自治区

江门市(鹤山市、新会区、恩平市、江海区、开平市、台山市、蓬江区)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、兴仁市、安龙县、普安县、册亨县、望谟县、晴隆县、贞丰县)

崇左市(天等县、扶绥县、大新县、宁明县、龙州县、江州区、凭祥市)

包头市(白云鄂博矿区、石拐区、东河区、九原区、土默特右旗、昆都仑区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、青山区)

黄冈市(麻城市、黄梅县、罗田县、蕲春县、英山县、团风县、浠水县、武穴市、红安县、黄州区)

徐州市(丰县、新沂市、铜山区、鼓楼区、云龙区、睢宁县、邳州市、泉山区、沛县、贾汪区)

安庆市(岳西县、太湖县、望江县、宜秀区、怀宁县、迎江区、大观区、宿松县、桐城市、潜山市)

常德市(澧县、临澧县、汉寿县、安乡县、津市市、桃源县、石门县、武陵区、鼎城区)

阿勒泰地区(富蕴县、布尔津县、青河县、吉木乃县、阿勒泰市、福海县、哈巴河县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、阿拉山口市、温泉县)

克拉玛依市(独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、焉耆回族自治县、博湖县、若羌县、轮台县、和静县、尉犁县、且末县、库尔勒市)

淄博市(桓台县、临淄区、淄川区、周村区、沂源县、张店区、高青县、博山区)

西藏自治区

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

苏州市(相城区、昆山市、吴江区、虎丘区、常熟市、太仓市、吴中区、张家港市、姑苏区)

南充市(仪陇县、营山县、阆中市、嘉陵区、西充县、顺庆区、南部县、高坪区、蓬安县)

玉林市(容县、陆川县、福绵区、兴业县、博白县、北流市、玉州区)

黄山市(屯溪区、黟县、祁门县、黄山区、徽州区、休宁县、歙县)

曲靖市(宣威市、富源县、麒麟区、马龙区、陆良县、沾益区、会泽县、罗平县、师宗县)

海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

海东市(民和回族土族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县)

贵港市(平南县、桂平市、港南区、港北区、覃塘区)

哈尔滨市(双城区、木兰县、通河县、阿城区、尚志市、香坊区、依兰县、延寿县、五常市、方正县、松北区、呼兰区、平房区、巴彦县、道外区、南岗区、宾县、道里区)

东莞市

绵阳市(北川羌族自治县、梓潼县、盐亭县、三台县、安州区、平武县、涪城区、游仙区、江油市)

德阳市(广汉市、中江县、旌阳区、罗江区、绵竹市、什邡市)

泰州市(兴化市、姜堰区、海陵区、泰兴市、高港区、靖江市)

延边朝鲜族自治州(安图县、图们市、汪清县、珲春市、敦化市、延吉市、和龙市、龙井市)

商丘市(虞城县、睢阳区、民权县、夏邑县、永城市、睢县、宁陵县、梁园区、柘城县)

河池市(巴马瑶族自治县、金城江区、罗城仫佬族自治县、宜州区、凤山县、南丹县、天峨县、东兰县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县)

湖州市(南浔区、吴兴区、德清县、长兴县、安吉县)

三明市(永安市、清流县、将乐县、泰宁县、三元区、尤溪县、建宁县、大田县、宁化县、沙县区、明溪县)

上饶市(弋阳县、余干县、鄱阳县、信州区、德兴市、婺源县、广丰区、铅山县、横峰县、万年县、玉山县、广信区)

昭通市(昭阳区、巧家县、永善县、威信县、盐津县、彝良县、水富市、鲁甸县、镇雄县、绥江县、大关县)

鹤壁市(淇县、山城区、浚县、淇滨区、鹤山区)

张掖市(甘州区、肃南裕固族自治县、临泽县、高台县、山丹县、民乐县)

攀枝花市(盐边县、西区、仁和区、东区、米易县)

郴州市(苏仙区、北湖区、汝城县、宜章县、永兴县、嘉禾县、桂东县、安仁县、临武县、桂阳县、资兴市)

  作者:朱兆一

  发于2025.4.21总第1184期《中国新闻周刊》杂志

  4月14日至18日,国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨展开国事访问。这是习近平本年度的首次出访,不仅延续了中国重视周边外交方向、与东盟国家高频互动的外交节奏,更释放出深化经济联系、加强商贸合作、进一步推动区域一体化的明确信号。

  今年是中国—东盟建立对话关系34周年,也是中国—东盟自贸区成立15周年。习近平此次出访将进一步巩固中国与东盟国家在数字经济、绿色转型、产能合作与互联互通等关键领域的合作基础,并标志着“周边命运共同体”从理念迈入更深层次的政策实践阶段,同时也反映出中国在不确定全球环境中推进高水平对外开放的坚定姿态。

  “看得见的温暖、摸得着的实惠”

  中国与东盟的经贸合作历经数十年沉淀,从2002年框架协议的签署、2010年自贸区的建成,到2022年《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的生效,制度型开放不断深化。特别是在共建“一带一路”倡议提出后,以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设取得重大进展,走向更高水平。以中老铁路为例,2021年至2024年进出口货物超1060万吨、货值超440亿元,成为老挝从“陆锁国”转变为“陆联国”的重要一步。

  面对全球贸易不确定性加剧的环境,中国与东盟的经贸关系却展现出强大韧性。2024年,双边贸易总额达6.99万亿元,同比增长9%。出口泰国的贵金属、印度尼西亚的船舶、越南的机电设备增长率同比均超30%。从东盟进口的有机化学品、铜制品、机械设备同样大幅攀升。这些都标志着中国与东盟之间正迈入产业链深度融合的新阶段。

  投资层面,截至2023年年末,中国在东盟设立的直接投资企业已超7400家。西哈努克港经济特区、泰中罗勇工业园等合作园区成为产能合作典范。此外,双方签署的多项双边投资协定,也为两地企业营造了稳定、便利的营商环境。

  与此同时,绿色与数字合作正在成为中国—东盟合作的新引擎。中国援建的光伏、生物质发电项目正在东盟各国落地生根。中国—东盟自贸区3.0版谈判已经实质性结束,将首次纳入绿色经济专章,以进一步推动绿色投资、绿色贸易和标准互认机制建设。

  此外,数字基础设施也在加速联通。中国—东盟信息港建设了3条国际海底光缆、12条陆地光缆,极大提升区域间的数据传输能力,助力东盟数字转型。老挝青年从直播带货中找到新出路,正是数字丝绸之路落地生根的缩影。

  在民生层面,很多“小而美”项目带来“看得见的温暖、摸得着的实惠”。中方援建的缅甸新滚弄大桥、柬埔寨干丹省的乡村道路、老挝医院的医疗设备改善,成为中国—东盟合作中有温度的注脚。民心相通,编织起更深层次的信任纽带。

  可以预见的时间里,数字经济、绿色发展和人文交流,将构成中国—东盟合作的“新三重奏”。双方正围绕跨境数据流动、碳市场互通、绿色能源基地、人文互联展开制度层面的深入合作,为推动区域共赢发展注入新动能。

  正如一位老挝青年所感慨的那样:“以前向北望是山,现在看到的是高铁、光缆和希望。”这既是中国与东盟共同走过的路,也是未来更紧密命运共同体的写照。

  绿色发展与民生福祉双重提升

  近年来,绿色经济成为中国与东盟合作中的关键词。在应对气候变化、提升可持续发展能力、推动地区经济协调发展的目标指引下,双方在能源、产业、农业与基础设施等领域深化合作,呈现出从项目层面到制度层面的全面推进态势。

  如今,中国与东盟的绿色合作已不再停留在“环保工程”层面。例如,中国与越南正试点跨境碳交易机制,探索广西林业碳汇指标与越南电力企业碳排放之间的互抵模式,这一机制拓宽了碳资产的使用路径,也推动区域资源与责任在规则框架下共享。

  在产业端,中国企业积极参与东盟各国绿色产业升级。在柬埔寨西哈努克港经济特区,中国企业建设的智慧工厂全面采用光伏屋顶系统,并配备污水回收系统与碳排放监测机制,获得联合国“可持续发展示范园区”认证。这个曾经一度因外界阻力而搁置的项目,最终通过引入第三方环评机构、推动环境信息公开等机制,重建了各方信任,树立了绿色产业合作的样本。

  在项目实施方式上,“绿色+产业”正成为中资企业在东盟投资的新范式。在印尼苏拉威西岛,中企建设的托巴湖光伏电站采用“渔光互补”模式:水面漂浮光伏系统上层发电,下层发展水产养殖,每兆瓦光伏每年减少碳排放约1.2万吨,同时养殖带来的收益可覆盖建设成本的20%。节省下来的陆地则被用于油棕种植,实现农业、能源、渔业的协同发展。

  同样的模式也出现在越南南部平福省,有中国企业在当地建成的农光互补项目,将太阳能电站与当地咖啡种植基地融合,实现土地复用与收入多元化,受到越南农业部与世界银行专家的联合推荐。这些实践证明,绿色项目不再只围绕着“成本中心”做文章,而是具有盈利潜力和可复制价值的经济增长点。

  除了直接投资项目,中国与东盟在绿色技术转移方面也实现突破。中国—东盟绿色技术转移中心已促成一批示范项目落地:例如在柬埔寨磅湛省,依托中国提供的生物质发电设备,当地甘蔗渣、稻壳等农林废弃物得以循环利用,不仅提升了能源自给能力,也降低了空气污染水平。

  在老挝南部地区,中国参与建设的光伏电站采用中国技术的高效逆变器及远程智能监控系统,解决了山区用电不稳、运维成本高的问题;而在马来西亚霹雳州,榴梿种植企业与中国无人机企业合作,实现果园智能喷洒、病虫害预测与远程管理,推动热带水果种植向精准农业转型。

  在项目之外,双方也在制度层面加强绿色规则对接。中国—东盟自贸区3.0版,将首次设立绿色经济专章,明确在绿色贸易、绿色投资、绿色标准等8个方向推动政策互通与经验互认。这一机制为更多中资绿色项目在东盟落地提供合规路径,也便利了东盟本地企业引进绿色解决方案。

  此外,RCEP框架下关于环保产品原产地累积规则的设定,使得在东盟生产、使用中国产能组件的绿色产品更容易进入亚太市场,从而推动区域绿色产业链协同。

  绿色合作之外,中国与东盟的经贸合作也注重惠及民生。越南胡志明市的一处建材市场,通过引入中越联合开发的“区块链+贸易融资”平台,当地商户的结算周期从90天缩短至30天,大幅缓解了小企业的资金压力。这一机制由中国数字平台提供系统服务,越南银行体系提供信用背书,为区域内中小企业跨境经营提供可复制的解决方案。

  在缅甸皎漂港,中国企业承建的深水码头改善了当地农产品出口效率,缅甸西瓜从采摘到进入中国市场的时间缩短至36小时,运输损耗下降超过30%。配套的物流园还吸纳了大量本地青年就业,形成“基础设施+就业+产业出口”链条。

  在中越边境的南宁边民互市,传统边贸活动与数字化工具融合,使得“边民+主播”的跨境电商模式迅速兴起。广西边民通过直播平台推销越南水果与特产,日均交易额数万元;而越南商户则通过微信小程序追踪订单,完成结算。这种边贸模式的转型依赖于跨境通信网络、支付系统与物流渠道的全方位升级,正是“软硬联通”协同推进的直接体现。

  总体而言,中国与东盟在绿色转型与绿色经济领域的合作已从项目层面的初步尝试,逐步发展为制度协同、技术转移与生态共建的全面体系。未来双方应进一步加强标准互认、金融工具创新与数据基础设施共建,以实现区域绿色发展与民生福祉的双重提升。中国与东盟的绿色合作,不只是环保的选择,更是高质量发展阶段推动可持续经济、增强社会韧性的共同路径。

  更具包容性的区域发展范式

  自2009年起,中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。东盟也自2019年起连续五年成为中国第一大贸易伙伴。面对复杂多变的国际环境,双方不断深化制度型合作,在贸易、投资、产业链协同等方面展现出较强的韧性与潜力,特别是在数字经济领域,合作正全面提速。

  根据中国信息通信研究院的数据,2023年中国数字经济规模达53.9万亿元。与此同时,东南亚正迅速崛起为全球数字经济增长最快的地区。2024年,东南亚电商总交易额预计将突破2630亿美元,区域数字转型需求持续上升。

  在这一背景下,中国企业积极布局东盟数字市场,推动“云—网—端”全链条合作。在基础设施方面,中国—东盟信息港已在中南半岛铺设3条海底光缆和12条陆地光缆,有效提升了区域通信质量和数据传输效率。泰国首座5G全连接智能工厂、东盟地区物流信息平台,以及东南亚市场定制化电商系统的推广,均体现出数字技术与实体经济的深度融合。

  更为重要的是,合作已从技术对接向规则协同延伸。中国已与新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、柬埔寨等国签署了多份数字经济合作谅解备忘录,涵盖数据跨境流动、网络安全、投资保护等议题。中国—东盟自贸区3.0升级版,也首次将个人信息保护、数字标准统一、数字贸易便利化纳入正式议程,标志着区域数字治理合作进入制度化、规则化阶段。

  值得注意的是,东盟多国正逐步强化对数据主权的重视。因应这一趋势,部分中国—东盟合作项目开始探索“本地化数据管理”模式,如建立跨境数据枢纽、构建分布式存储机制等,以在合规、安全、效率之间取得平衡。这类做法不仅回应了各国对国家主权与公民隐私的关切,也为未来区域数据治理提供了可行范式。

  在数字贸易层面,跨境电商已成为双边合作的重要增长点。中国企业正通过数字供应链平台推动产品直达,从上游采购、智能物流到终端配送实现全流程整合。同时,东盟国家积极引入中国的物联网、AI、可视化管理系统,在农业、制造业和零售环节提升自动化水平和市场响应能力。中国产电商平台、数字营销工具和物流系统已广泛服务于东南亚的中小微企业,推动区域数字普惠发展。

  产业数字化方面,越来越多东盟本地企业与中国技术公司合作,共同探索智能制造、智慧农业、智慧交通等领域的落地应用。例如,部分东南亚制造企业借助中国AI算法优化质检流程,物流公司基于物联网平台构建实时配送网络,农业企业通过大数据平台实现农产品全程可追溯。这些合作为提升东盟国家本地产业数字化水平提供了有力支撑。

  中国—东盟合作已形成独特的进化和发展路径:制度型开放从“负面清单”升级为“规则共建”,数字经济从“基建互联”转向“生态共建”,绿色转型从“技术赋能”升维为“标准对接”。在南宁的中国—东盟博览会场馆外,一座形似数字“3.0”的雕塑静静矗立——基座是RCEP文本,中部是5G信号塔,顶端则是光伏板组成的东盟地图。

  这种创新协作正在产生裂变效应。当菲律宾香蕉种植户通过中国电商平台直供粤港澳大湾区,当泰国香米加工企业采用中国物联网技术实现全程溯源,当越南电动车企借鉴中国“车路云”一体化方案开拓欧洲市场,一个更具包容性的区域发展范式已然成型。或许正如中老铁路上的货运列车:它不再只是运输货物的一条钢铁长龙,而是作为一组时光专列,见证着古老丝路精神与现代科技文明的交响共鸣。

  中国与东盟的经贸合作,从来不是华而不实的单向赋能,而是实实在在的双向奔赴。无论是乡镇果农的数字化升级,还是城市青年在跨境物流体系中找到新的就业机会,抑或是老年边民通过数字经济找到新的生计,这些鲜活的故事串联起来,共同描绘出一幅更真实的区域发展画卷。

  《中国新闻周刊》2025年第14期

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