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广元市(旺苍县、苍溪县、昭化区、利州区、青川县、剑阁县、朝天区)

大理白族自治州(鹤庆县、巍山彝族回族自治县、剑川县、漾濞彝族自治县、云龙县、弥渡县、大理市、宾川县、祥云县、南涧彝族自治县、永平县、洱源县)

亳州市(涡阳县、利辛县、谯城区、蒙城县)

西宁市(城北区、城东区、湟源县、大通回族土族自治县、城西区、湟中区、城中区)  玉树藏族自治州(曲麻莱县、囊谦县、杂多县、称多县、治多县、玉树市)

蚌埠市(怀远县、龙子湖区、固镇县、五河县、禹会区、淮上区、蚌山区)

娄底市(双峰县、冷水江市、涟源市、娄星区、新化县)

吉林市(舒兰市、船营区、永吉县、龙潭区、磐石市、昌邑区、蛟河市、丰满区、桦甸市)

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汉中市(略阳县、留坝县、镇巴县、佛坪县、汉台区、南郑区、洋县、勉县、城固县、宁强县、西乡县)

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、五原县、磴口县、杭锦后旗、乌拉特中旗、临河区、乌拉特前旗)

合肥市(包河区、长丰县、肥西县、巢湖市、庐江县、瑶海区、蜀山区、庐阳区、肥东县)

德州市(临邑县、平原县、武城县、庆云县、夏津县、宁津县、齐河县、德城区、陵城区、乐陵市、禹城市)

六安市(舒城县、霍邱县、叶集区、霍山县、金寨县、裕安区、金安区)

山南市(洛扎县、曲松县、贡嘎县、错那市、桑日县、乃东区、隆子县、琼结县、扎囊县、措美县、加查县、浪卡子县)

太原市(迎泽区、尖草坪区、阳曲县、娄烦县、清徐县、杏花岭区、晋源区、小店区、万柏林区、古交市)

丽水市(云和县、松阳县、龙泉市、缙云县、景宁畲族自治县、青田县、遂昌县、莲都区、庆元县)

铜川市(耀州区、印台区、王益区、宜君县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

吴忠市(盐池县、利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县)

茂名市(信宜市、化州市、电白区、高州市、茂南区)

上饶市(信州区、余干县、玉山县、铅山县、婺源县、广丰区、万年县、德兴市、横峰县、弋阳县、鄱阳县、广信区)

阜阳市(临泉县、太和县、颍泉区、颍州区、颍上县、颍东区、界首市、阜南县)

无锡市(新吴区、梁溪区、惠山区、锡山区、滨湖区、江阴市、宜兴市)

乐山市(马边彝族自治县、沐川县、五通桥区、峨边彝族自治县、市中区、峨眉山市、井研县、沙湾区、金口河区、犍为县、夹江县)

石家庄市(新华区、鹿泉区、藁城区、元氏县、灵寿县、深泽县、桥西区、新乐市、辛集市、高邑县、赞皇县、无极县、栾城区、长安区、晋州市、井陉县、井陉矿区、赵县、平山县、行唐县、裕华区、正定县)

宜昌市(宜都市、伍家岗区、秭归县、兴山县、五峰土家族自治县、夷陵区、枝江市、长阳土家族自治县、猇亭区、当阳市、远安县、西陵区、点军区)

黄山市(黟县、徽州区、休宁县、黄山区、祁门县、屯溪区、歙县)

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景德镇市(昌江区、浮梁县、乐平市、珠山区)

忻州市(静乐县、定襄县、繁峙县、五寨县、代县、宁武县、神池县、河曲县、五台县、保德县、原平市、偏关县、忻府区、岢岚县)

烟台市(芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、招远市、蓬莱区、莱阳市、栖霞市、莱州市、龙口市、海阳市)

惠州市(惠阳区、博罗县、惠东县、惠城区、龙门县)  西安市(周至县、高陵区、莲湖区、未央区、临潼区、鄠邑区、长安区、灞桥区、碑林区、雁塔区、阎良区、蓝田县、新城区)

萍乡市(莲花县、芦溪县、湘东区、安源区、上栗县)

深圳市(罗湖区、龙华区、光明区、福田区、南山区、坪山区、盐田区、龙岗区、宝安区)

益阳市(安化县、资阳区、桃江县、南县、沅江市、赫山区)鄂尔多斯市(康巴什区、杭锦旗、达拉特旗、东胜区、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、准格尔旗、乌审旗)

南充市(营山县、西充县、顺庆区、南部县、嘉陵区、阆中市、高坪区、蓬安县、仪陇县)  酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、玉门市、肃州区、瓜州县、肃北蒙古族自治县、敦煌市)

贺州市(平桂区、富川瑶族自治县、钟山县、八步区、昭平县)

吉安市(吉州区、遂川县、新干县、峡江县、万安县、永新县、安福县、井冈山市、泰和县、永丰县、吉安县、青原区、吉水县)

玉溪市(华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、江川区、红塔区、易门县、澄江市、峨山彝族自治县、通海县)芜湖市(无为市、鸠江区、南陵县、弋江区、湾沚区、镜湖区、繁昌区)

岳阳市(华容县、君山区、湘阴县、岳阳楼区、汨罗市、岳阳县、云溪区、平江县、临湘市)

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嘉峪关市

昌都市(边坝县、八宿县、丁青县、察雅县、左贡县、洛隆县、类乌齐县、卡若区、贡觉县、芒康县、江达县)

通辽市(科尔沁左翼中旗、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁区)

塔城地区(乌苏市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、沙湾市、托里县、塔城市)

三门峡市(义马市、灵宝市、卢氏县、湖滨区、陕州区、渑池县)

常德市(安乡县、鼎城区、石门县、汉寿县、武陵区、临澧县、澧县、津市市、桃源县)

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临夏回族自治州(临夏市、东乡族自治县、广河县、永靖县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、康乐县)

曲靖市(麒麟区、富源县、师宗县、沾益区、宣威市、马龙区、陆良县、罗平县、会泽县)

三明市(尤溪县、三元区、大田县、宁化县、永安市、泰宁县、明溪县、沙县区、清流县、建宁县、将乐县)

香港特别行政区

白银市(靖远县、平川区、景泰县、会宁县、白银区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）