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香港特别行政区

周口市(川汇区、太康县、西华县、项城市、商水县、沈丘县、鹿邑县、扶沟县、郸城县、淮阳区)

营口市(鲅鱼圈区、西市区、老边区、盖州市、站前区、大石桥市)

潍坊市(昌乐县、高密市、青州市、奎文区、诸城市、潍城区、临朐县、安丘市、昌邑市、坊子区、寿光市、寒亭区)  郑州市(上街区、登封市、新郑市、荥阳市、惠济区、二七区、巩义市、中原区、中牟县、管城回族区、金水区、新密市)

鹤岗市(南山区、东山区、工农区、兴山区、兴安区、绥滨县、向阳区、萝北县)

平凉市(崆峒区、静宁县、灵台县、庄浪县、华亭市、崇信县、泾川县)

铜川市(宜君县、王益区、耀州区、印台区)自贡市(自流井区、沿滩区、富顺县、大安区、贡井区、荣县)

宁德市(寿宁县、霞浦县、屏南县、福鼎市、古田县、蕉城区、周宁县、福安市、柘荣县)  济宁市(微山县、邹城市、鱼台县、任城区、兖州区、金乡县、泗水县、嘉祥县、曲阜市、梁山县、汶上县)

承德市(双滦区、兴隆县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、滦平县、承德县、丰宁满族自治县、平泉市、隆化县、双桥区、围场满族蒙古族自治县)

辽阳市(弓长岭区、白塔区、文圣区、辽阳县、太子河区、宏伟区、灯塔市)

阳泉市(郊区、盂县、平定县、矿区、城区)

巴中市(巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县)

南宁市(隆安县、兴宁区、武鸣区、良庆区、宾阳县、青秀区、邕宁区、江南区、西乡塘区、横州市、上林县、马山县)

无锡市(宜兴市、锡山区、新吴区、梁溪区、惠山区、滨湖区、江阴市)

云浮市(云城区、云安区、郁南县、罗定市、新兴县)

郴州市(资兴市、嘉禾县、汝城县、永兴县、桂东县、临武县、宜章县、北湖区、苏仙区、桂阳县、安仁县)

宁波市(象山县、慈溪市、北仑区、江北区、余姚市、宁海县、镇海区、鄞州区、海曙区、奉化区)

沧州市(任丘市、海兴县、黄骅市、孟村回族自治县、河间市、青县、盐山县、南皮县、新华区、沧县、东光县、肃宁县、泊头市、运河区、吴桥县、献县)

临夏回族自治州(和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏市、临夏县、东乡族自治县、永靖县、广河县)

景德镇市(昌江区、珠山区、浮梁县、乐平市)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、平桂区、昭平县、八步区)

和田地区(和田县、墨玉县、于田县、洛浦县、和田市、策勒县、民丰县、皮山县)

南阳市(邓州市、新野县、方城县、南召县、唐河县、西峡县、镇平县、桐柏县、宛城区、淅川县、社旗县、内乡县、卧龙区)

嘉兴市(平湖市、海宁市、桐乡市、海盐县、南湖区、秀洲区、嘉善县)

朔州市(怀仁市、应县、朔城区、山阴县、右玉县、平鲁区)

保定市(徐水区、易县、涿州市、清苑区、定兴县、安国市、涞源县、博野县、雄县、定州市、莲池区、蠡县、顺平县、安新县、望都县、容城县、高阳县、高碑店市、涞水县、唐县、阜平县、竞秀区、曲阳县、满城区)

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阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、壤塘县、金川县、松潘县、九寨沟县、理县、黑水县、茂县、若尔盖县、阿坝县、红原县、小金县、汶川县)

湛江市(赤坎区、坡头区、雷州市、霞山区、吴川市、徐闻县、廉江市、遂溪县、麻章区)

玉溪市(新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、红塔区、江川区、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、通海县、澄江市、易门县)

长治市(壶关县、平顺县、潞州区、沁源县、上党区、潞城区、襄垣县、沁县、屯留区、长子县、黎城县、武乡县)  株洲市(茶陵县、天元区、石峰区、攸县、炎陵县、芦淞区、渌口区、荷塘区、醴陵市)

宜春市(樟树市、高安市、靖安县、奉新县、袁州区、丰城市、上高县、铜鼓县、万载县、宜丰县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

海南藏族自治州(兴海县、贵南县、贵德县、同德县、共和县)内蒙古自治区

徐州市(云龙区、新沂市、邳州市、鼓楼区、丰县、泉山区、睢宁县、铜山区、沛县、贾汪区)  儋州市

滨州市(博兴县、无棣县、邹平市、惠民县、滨城区、沾化区、阳信县)

武汉市(汉南区、江夏区、黄陂区、洪山区、江汉区、硚口区、江岸区、汉阳区、新洲区、武昌区、蔡甸区、东西湖区、青山区)

西安市(新城区、灞桥区、莲湖区、蓝田县、鄠邑区、未央区、碑林区、阎良区、临潼区、雁塔区、高陵区、长安区、周至县)渭南市(白水县、富平县、华阴市、潼关县、合阳县、澄城县、韩城市、华州区、临渭区、大荔县、蒲城县)

连云港市(赣榆区、东海县、连云区、灌南县、海州区、灌云县)

太原市(万柏林区、清徐县、杏花岭区、晋源区、古交市、迎泽区、小店区、尖草坪区、娄烦县、阳曲县)

乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

陇南市(成县、西和县、文县、礼县、康县、宕昌县、武都区、徽县、两当县)

福州市(平潭县、长乐区、晋安区、闽清县、罗源县、台江区、福清市、永泰县、闽侯县、仓山区、连江县、鼓楼区、马尾区)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、白碱滩区、独山子区)

台州市(温岭市、黄岩区、路桥区、三门县、仙居县、玉环市、椒江区、临海市、天台县)

池州市(贵池区、石台县、青阳县、东至县)

南充市(仪陇县、营山县、西充县、蓬安县、高坪区、南部县、嘉陵区、阆中市、顺庆区)

天水市(秦州区、麦积区、秦安县、清水县、甘谷县、张家川回族自治县、武山县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

大庆市(红岗区、林甸县、让胡路区、肇源县、萨尔图区、肇州县、大同区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县)

枣庄市(山亭区、市中区、台儿庄区、薛城区、滕州市、峄城区)

三明市(清流县、明溪县、建宁县、三元区、大田县、泰宁县、永安市、将乐县、宁化县、沙县区、尤溪县)

昌都市(八宿县、左贡县、卡若区、丁青县、芒康县、类乌齐县、洛隆县、江达县、贡觉县、边坝县、察雅县)

焦作市(武陟县、博爱县、中站区、沁阳市、孟州市、解放区、修武县、马村区、山阳区、温县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）