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阿克苏地区(柯坪县、沙雅县、拜城县、温宿县、新和县、库车市、乌什县、阿瓦提县、阿克苏市)

常州市(溧阳市、钟楼区、天宁区、金坛区、新北区、武进区)

临沂市(郯城县、临沭县、莒南县、河东区、沂水县、平邑县、费县、兰陵县、兰山区、蒙阴县、沂南县、罗庄区)

天水市(秦安县、张家川回族自治县、清水县、武山县、秦州区、甘谷县、麦积区)  上饶市(广信区、横峰县、婺源县、广丰区、信州区、德兴市、余干县、铅山县、鄱阳县、弋阳县、玉山县、万年县)

白山市(江源区、长白朝鲜族自治县、抚松县、浑江区、靖宇县、临江市)

大同市(云冈区、云州区、灵丘县、平城区、天镇县、新荣区、左云县、阳高县、广灵县、浑源县)

本溪市(南芬区、桓仁满族自治县、平山区、溪湖区、明山区、本溪满族自治县)

新余市(渝水区、分宜县)  海南藏族自治州(兴海县、贵南县、共和县、同德县、贵德县)

韶关市(仁化县、南雄市、翁源县、新丰县、始兴县、浈江区、武江区、乐昌市、乳源瑶族自治县、曲江区)

昌都市(丁青县、芒康县、边坝县、察雅县、贡觉县、左贡县、八宿县、洛隆县、类乌齐县、江达县、卡若区)

曲靖市(富源县、沾益区、马龙区、宣威市、师宗县、罗平县、陆良县、会泽县、麒麟区)

抚州市(黎川县、资溪县、金溪县、东乡区、广昌县、南城县、临川区、崇仁县、南丰县、乐安县、宜黄县)

阳泉市(城区、矿区、平定县、郊区、盂县)

鸡西市(城子河区、密山市、梨树区、鸡东县、虎林市、滴道区、恒山区、麻山区、鸡冠区)

宜昌市(伍家岗区、点军区、远安县、兴山县、枝江市、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、西陵区、夷陵区、当阳市、秭归县、宜都市、猇亭区)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、花垣县、永顺县、泸溪县、吉首市、保靖县、凤凰县、龙山县)

南充市(嘉陵区、西充县、南部县、营山县、仪陇县、阆中市、蓬安县、高坪区、顺庆区)

淮南市(田家庵区、凤台县、大通区、寿县、八公山区、潘集区、谢家集区)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、安龙县、望谟县、兴义市、册亨县、普安县、晴隆县、兴仁市)

无锡市(梁溪区、惠山区、江阴市、新吴区、滨湖区、锡山区、宜兴市)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

河源市(连平县、源城区、龙川县、和平县、紫金县、东源县)

松原市(宁江区、扶余市、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县)

上海市(长宁区、普陀区、浦东新区、青浦区、徐汇区、闵行区、静安区、黄浦区、虹口区、杨浦区、崇明区、嘉定区、奉贤区、金山区、宝山区、松江区)

眉山市(丹棱县、仁寿县、东坡区、彭山区、洪雅县、青神县)

五指山市(琼中黎族苗族自治县、文昌市、定安县、临高县、万宁市、白沙黎族自治县、琼海市、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、东方市、屯昌县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县)

南通市(启东市、海门区、通州区、海安市、如东县、如皋市、崇川区)

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德阳市(中江县、什邡市、绵竹市、罗江区、广汉市、旌阳区)

亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)

吉安市(泰和县、青原区、吉水县、永新县、万安县、吉安县、吉州区、峡江县、永丰县、井冈山市、安福县、新干县、遂川县)

雅安市(石棉县、雨城区、汉源县、荥经县、名山区、宝兴县、天全县、芦山县)  六安市(金安区、叶集区、金寨县、霍邱县、霍山县、裕安区、舒城县)

台州市(仙居县、温岭市、玉环市、三门县、黄岩区、天台县、路桥区、椒江区、临海市)

赣州市(宁都县、寻乌县、全南县、会昌县、安远县、南康区、石城县、龙南市、上犹县、于都县、章贡区、信丰县、大余县、赣县区、崇义县、定南县、瑞金市、兴国县)

运城市(芮城县、稷山县、万荣县、闻喜县、新绛县、垣曲县、绛县、临猗县、夏县、河津市、平陆县、永济市、盐湖区)内江市(市中区、威远县、资中县、东兴区、隆昌市)

株洲市(攸县、茶陵县、荷塘区、天元区、石峰区、芦淞区、炎陵县、醴陵市、渌口区)  云浮市(新兴县、云安区、罗定市、云城区、郁南县)

晋城市(高平市、沁水县、陵川县、城区、阳城县、泽州县)

绥化市(庆安县、明水县、海伦市、安达市、北林区、兰西县、绥棱县、青冈县、望奎县、肇东市)

大连市(瓦房店市、庄河市、甘井子区、沙河口区、中山区、金州区、西岗区、普兰店区、旅顺口区、长海县)武汉市(硚口区、汉南区、汉阳区、黄陂区、洪山区、武昌区、新洲区、江汉区、青山区、东西湖区、江岸区、蔡甸区、江夏区)

揭阳市(普宁市、揭西县、惠来县、揭东区、榕城区)

阿坝藏族羌族自治州(红原县、汶川县、茂县、阿坝县、理县、九寨沟县、松潘县、壤塘县、小金县、金川县、若尔盖县、马尔康市、黑水县)

绵阳市(北川羌族自治县、涪城区、三台县、安州区、盐亭县、江油市、平武县、游仙区、梓潼县)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、临翔区、镇康县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、沧源佤族自治县、云县)

南平市(武夷山市、建阳区、邵武市、顺昌县、建瓯市、延平区、政和县、松溪县、光泽县、浦城县)

沧州市(河间市、沧县、泊头市、运河区、孟村回族自治县、肃宁县、献县、东光县、盐山县、黄骅市、海兴县、南皮县、青县、新华区、任丘市、吴桥县)

海东市(化隆回族自治县、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、平安区、互助土族自治县)

商丘市(睢县、民权县、虞城县、柘城县、永城市、梁园区、夏邑县、宁陵县、睢阳区)

河池市(凤山县、宜州区、南丹县、巴马瑶族自治县、天峨县、金城江区、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、东兰县)

东莞市

白城市(洮南市、洮北区、大安市、通榆县、镇赉县)

广州市(天河区、越秀区、从化区、南沙区、荔湾区、番禺区、花都区、增城区、海珠区、白云区、黄埔区)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、丘北县、富宁县、西畴县、文山市、马关县、砚山县、广南县)

昌吉回族自治州(昌吉市、玛纳斯县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县、奇台县、木垒哈萨克自治县)

滨州市(博兴县、阳信县、沾化区、滨城区、惠民县、邹平市、无棣县)

张掖市(甘州区、民乐县、临泽县、山丹县、肃南裕固族自治县、高台县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】