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全国服务区域：
岳阳市(岳阳楼区、云溪区、华容县、湘阴县、岳阳县、汨罗市、君山区、平江县、临湘市)
大庆市(红岗区、大同区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、肇州县、肇源县、让胡路区、林甸县)
常州市(金坛区、天宁区、新北区、武进区、钟楼区、溧阳市)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
沈阳市(康平县、沈北新区、铁西区、沈河区、法库县、皇姑区、大东区、于洪区、和平区、新民市、辽中区、浑南区、苏家屯区)
黔东南苗族侗族自治州(丹寨县、黎平县、剑河县、施秉县、从江县、黄平县、天柱县、凯里市、镇远县、三穗县、锦屏县、榕江县、麻江县、雷山县、台江县、岑巩县)
丽江市(玉龙纳西族自治县、华坪县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县)
惠州市(龙门县、惠阳区、博罗县、惠城区、惠东县)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
陇南市(礼县、西和县、成县、武都区、徽县、宕昌县、康县、文县、两当县)
鹤岗市(绥滨县、工农区、南山区、东山区、萝北县、向阳区、兴山区、兴安区)
沧州市(献县、东光县、河间市、海兴县、盐山县、南皮县、泊头市、青县、孟村回族自治县、沧县、肃宁县、吴桥县、任丘市、黄骅市、新华区、运河区)
黄冈市(黄梅县、蕲春县、红安县、团风县、浠水县、英山县、黄州区、罗田县、武穴市、麻城市)
忻州市(岢岚县、定襄县、代县、宁武县、繁峙县、神池县、忻府区、五台县、原平市、五寨县、河曲县、静乐县、保德县、偏关县)
济宁市(邹城市、鱼台县、任城区、金乡县、兖州区、微山县、汶上县、曲阜市、泗水县、梁山县、嘉祥县)
永州市(道县、双牌县、江永县、宁远县、东安县、新田县、祁阳市、江华瑶族自治县、冷水滩区、零陵区、蓝山县)
鞍山市(立山区、铁东区、千山区、海城市、岫岩满族自治县、台安县、铁西区)
西藏自治区
儋州市
澳门特别行政区
玉树藏族自治州(玉树市、曲麻莱县、治多县、囊谦县、称多县、杂多县)
厦门市(翔安区、集美区、同安区、湖里区、海沧区、思明区)
邯郸市(峰峰矿区、曲周县、馆陶县、成安县、永年区、武安市、大名县、复兴区、广平县、魏县、邯山区、丛台区、临漳县、磁县、肥乡区、邱县、鸡泽县、涉县)
许昌市(禹州市、鄢陵县、魏都区、襄城县、长葛市、建安区)
潍坊市(诸城市、青州市、昌乐县、寒亭区、安丘市、寿光市、昌邑市、奎文区、高密市、坊子区、潍城区、临朐县)
庆阳市(华池县、正宁县、环县、西峰区、合水县、镇原县、庆城县、宁县)
博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、阿拉山口市、温泉县)
长沙市(开福区、望城区、长沙县、天心区、雨花区、浏阳市、宁乡市、芙蓉区、岳麓区)
苏州市(太仓市、常熟市、吴中区、张家港市、虎丘区、相城区、姑苏区、吴江区、昆山市)
榆林市(佳县、定边县、清涧县、横山区、靖边县、府谷县、榆阳区、绥德县、子洲县、米脂县、神木市、吴堡县)
鸡西市(城子河区、虎林市、梨树区、密山市、鸡冠区、鸡东县、恒山区、滴道区、麻山区)
无锡市(锡山区、滨湖区、宜兴市、新吴区、江阴市、梁溪区、惠山区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县)
鹤壁市(山城区、鹤山区、淇滨区、浚县、淇县)
河源市(源城区、和平县、连平县、紫金县、龙川县、东源县)
仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
四平市(梨树县、铁西区、伊通满族自治县、双辽市、铁东区)
北海市(铁山港区、合浦县、银海区、海城区)
安庆市(潜山市、太湖县、岳西县、宜秀区、大观区、望江县、宿松县、怀宁县、迎江区、桐城市)
宜春市(丰城市、万载县、靖安县、袁州区、高安市、樟树市、铜鼓县、宜丰县、奉新县、上高县)
海西蒙古族藏族自治州(都兰县、茫崖市、格尔木市、天峻县、德令哈市、乌兰县)
郴州市(永兴县、苏仙区、宜章县、嘉禾县、临武县、安仁县、汝城县、资兴市、桂阳县、北湖区、桂东县)
龙岩市(新罗区、武平县、长汀县、漳平市、永定区、连城县、上杭县)
阿里地区(日土县、措勤县、革吉县、札达县、改则县、噶尔县、普兰县)
衢州市(衢江区、柯城区、龙游县、江山市、常山县、开化县)
乌鲁木齐市(米东区、新市区、天山区、水磨沟区、沙依巴克区、达坂城区、头屯河区、乌鲁木齐县)
湘西土家族苗族自治州(凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县、永顺县、泸溪县、吉首市、龙山县)
黄石市(大冶市、下陆区、西塞山区、铁山区、阳新县、黄石港区)
宝鸡市(麟游县、凤翔区、渭滨区、凤县、扶风县、千阳县、陈仓区、陇县、岐山县、太白县、金台区、眉县)
塔城地区(裕民县、沙湾市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、塔城市、托里县)
邵阳市(新邵县、大祥区、城步苗族自治县、隆回县、绥宁县、新宁县、北塔区、邵东市、洞口县、双清区、武冈市、邵阳县)
济源市
运城市(临猗县、芮城县、稷山县、绛县、平陆县、永济市、盐湖区、新绛县、河津市、万荣县、闻喜县、垣曲县、夏县)
晋中市(昔阳县、灵石县、祁县、左权县、平遥县、榆次区、和顺县、介休市、榆社县、寿阳县、太谷区)
伊春市(大箐山县、友好区、乌翠区、铁力市、金林区、汤旺县、伊美区、丰林县、南岔县、嘉荫县)
张掖市(山丹县、高台县、临泽县、甘州区、民乐县、肃南裕固族自治县)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)
海口市(琼山区、龙华区、秀英区、美兰区)
宁波市(余姚市、北仑区、宁海县、海曙区、镇海区、鄞州区、象山县、江北区、慈溪市、奉化区)
鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)
东营市(河口区、利津县、东营区、广饶县、垦利区)
延安市(洛川县、黄陵县、志丹县、子长市、甘泉县、吴起县、安塞区、延长县、延川县、宝塔区、宜川县、黄龙县、富县)
临汾市(安泽县、襄汾县、古县、汾西县、乡宁县、尧都区、吉县、洪洞县、曲沃县、永和县、霍州市、翼城县、侯马市、隰县、大宁县、蒲县、浮山县)
宜昌市(当阳市、秭归县、夷陵区、远安县、猇亭区、五峰土家族自治县、点军区、枝江市、西陵区、宜都市、伍家岗区、兴山县、长阳土家族自治县)
克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区)
鄂尔多斯市(东胜区、康巴什区、鄂托克旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克前旗、达拉特旗)
济南市(莱芜区、济阳区、章丘区、平阴县、历城区、商河县、市中区、长清区、槐荫区、钢城区、历下区、天桥区)
石河子市(图木舒克市、新星市、可克达拉市、胡杨河市、昆玉市、阿拉尔市、铁门关市、双河市、白杨市、五家渠市、北屯市)
武汉市(江夏区、新洲区、江汉区、青山区、东西湖区、硚口区、汉阳区、汉南区、洪山区、江岸区、黄陂区、武昌区、蔡甸区)
太原市(万柏林区、尖草坪区、晋源区、娄烦县、阳曲县、杏花岭区、小店区、古交市、清徐县、迎泽区)
随州市(广水市、曾都区、随县)
泉州市(鲤城区、金门县、惠安县、洛江区、南安市、永春县、丰泽区、晋江市、德化县、泉港区、安溪县、石狮市)
保山市(昌宁县、施甸县、隆阳区、腾冲市、龙陵县)
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那曲市(巴青县、申扎县、聂荣县、安多县、班戈县、嘉黎县、索县、尼玛县、双湖县、比如县、色尼区)
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丽水市(莲都区、龙泉市、松阳县、缙云县、庆元县、景宁畲族自治县、青田县、遂昌县、云和县)
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宁德市(古田县、福安市、柘荣县、蕉城区、寿宁县、周宁县、福鼎市、屏南县、霞浦县)
金昌市(永昌县、金川区)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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