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吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

延安市(洛川县、宝塔区、黄龙县、宜川县、黄陵县、安塞区、富县、甘泉县、延长县、吴起县、延川县、志丹县、子长市)

上海市(浦东新区、黄浦区、奉贤区、静安区、长宁区、嘉定区、杨浦区、金山区、徐汇区、闵行区、松江区、青浦区、普陀区、崇明区、宝山区、虹口区)

昌吉回族自治州(昌吉市、吉木萨尔县、阜康市、玛纳斯县、奇台县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县)  湘潭市(雨湖区、韶山市、岳塘区、湘乡市、湘潭县)

韶关市(翁源县、新丰县、乐昌市、乳源瑶族自治县、浈江区、武江区、始兴县、仁化县、南雄市、曲江区)

新乡市(卫滨区、凤泉区、长垣市、获嘉县、红旗区、牧野区、封丘县、原阳县、辉县市、新乡县、卫辉市、延津县)

泰州市(海陵区、高港区、靖江市、泰兴市、姜堰区、兴化市)阳江市(阳西县、江城区、阳东区、阳春市)

莆田市(秀屿区、荔城区、涵江区、城厢区、仙游县)  安康市(汉滨区、宁陕县、镇坪县、岚皋县、白河县、石泉县、旬阳市、平利县、紫阳县、汉阴县)

海北藏族自治州(刚察县、祁连县、海晏县、门源回族自治县)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、平山区、明山区)

吕梁市(岚县、孝义市、文水县、交城县、汾阳市、方山县、离石区、临县、石楼县、兴县、柳林县、中阳县、交口县)

沧州市(孟村回族自治县、运河区、东光县、新华区、吴桥县、河间市、盐山县、海兴县、青县、泊头市、献县、南皮县、肃宁县、任丘市、沧县、黄骅市)

达州市(宣汉县、渠县、开江县、达川区、万源市、通川区、大竹县)

德阳市(罗江区、什邡市、广汉市、中江县、旌阳区、绵竹市)

阜新市(细河区、清河门区、新邱区、阜新蒙古族自治县、彰武县、太平区、海州区)

宿迁市(宿豫区、沭阳县、泗阳县、宿城区、泗洪县)

抚州市(广昌县、黎川县、东乡区、资溪县、崇仁县、金溪县、临川区、乐安县、南城县、南丰县、宜黄县)

兰州市(榆中县、红古区、皋兰县、七里河区、安宁区、永登县、西固区、城关区)

吴忠市(同心县、利通区、青铜峡市、红寺堡区、盐池县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿合奇县、阿克陶县)

山南市(贡嘎县、浪卡子县、乃东区、桑日县、琼结县、措美县、隆子县、洛扎县、曲松县、加查县、错那市、扎囊县)

大庆市(林甸县、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、让胡路区、肇州县、萨尔图区、红岗区、龙凤区)

武汉市(武昌区、汉南区、硚口区、江夏区、青山区、洪山区、汉阳区、江岸区、江汉区、新洲区、蔡甸区、东西湖区、黄陂区)

焦作市(孟州市、中站区、温县、沁阳市、解放区、马村区、山阳区、博爱县、修武县、武陟县)

楚雄彝族自治州(牟定县、南华县、武定县、大姚县、姚安县、双柏县、元谋县、禄丰市、永仁县、楚雄市)

赤峰市(元宝山区、克什克腾旗、宁城县、敖汉旗、翁牛特旗、巴林右旗、林西县、红山区、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、松山区、巴林左旗)

南宁市(马山县、横州市、武鸣区、宾阳县、青秀区、隆安县、上林县、兴宁区、邕宁区、江南区、良庆区、西乡塘区)

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上饶市(广信区、玉山县、婺源县、弋阳县、横峰县、德兴市、鄱阳县、广丰区、余干县、万年县、信州区、铅山县)

清远市(清城区、阳山县、清新区、连南瑶族自治县、连州市、连山壮族瑶族自治县、英德市、佛冈县)

果洛藏族自治州(玛多县、久治县、甘德县、玛沁县、达日县、班玛县)

红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、石屏县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、蒙自市、屏边苗族自治县、绿春县、红河县、元阳县、建水县、泸西县、个旧市)  青岛市(市北区、平度市、李沧区、城阳区、即墨区、市南区、崂山区、黄岛区、胶州市、莱西市)

四平市(伊通满族自治县、铁东区、双辽市、铁西区、梨树县)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、梁河县、盈江县、芒市、陇川县)

台州市(玉环市、临海市、路桥区、天台县、温岭市、仙居县、黄岩区、椒江区、三门县)深圳市(光明区、罗湖区、坪山区、龙岗区、福田区、龙华区、盐田区、宝安区、南山区)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)  盐城市(东台市、盐都区、射阳县、大丰区、响水县、建湖县、亭湖区、滨海县、阜宁县)

池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)

金华市(浦江县、磐安县、金东区、武义县、永康市、婺城区、东阳市、义乌市、兰溪市)

中山市济南市(钢城区、天桥区、莱芜区、章丘区、济阳区、市中区、槐荫区、历城区、商河县、平阴县、长清区、历下区)

云浮市(新兴县、郁南县、云城区、罗定市、云安区)

淄博市(沂源县、博山区、临淄区、桓台县、张店区、高青县、淄川区、周村区)

松原市(乾安县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、长岭县)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

东莞市

西宁市(城中区、大通回族土族自治县、湟源县、城西区、城东区、城北区、湟中区)

梅州市(梅江区、丰顺县、平远县、蕉岭县、梅县区、五华县、兴宁市、大埔县)

长沙市(长沙县、宁乡市、开福区、雨花区、浏阳市、天心区、岳麓区、望城区、芙蓉区)

周口市(鹿邑县、川汇区、郸城县、太康县、项城市、商水县、扶沟县、淮阳区、沈丘县、西华县)

通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、库伦旗、扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、开鲁县)

日喀则市(仁布县、江孜县、定结县、昂仁县、谢通门县、吉隆县、桑珠孜区、康马县、仲巴县、聂拉木县、南木林县、萨迦县、亚东县、萨嘎县、白朗县、定日县、岗巴县、拉孜县)

温州市(龙港市、苍南县、龙湾区、文成县、乐清市、鹿城区、平阳县、泰顺县、永嘉县、洞头区、瓯海区、瑞安市)

十堰市(房县、茅箭区、郧阳区、丹江口市、张湾区、竹溪县、郧西县、竹山县)

西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

驻马店市(新蔡县、上蔡县、正阳县、驿城区、遂平县、确山县、西平县、平舆县、汝南县、泌阳县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。