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毕节市(黔西市、赫章县、七星关区、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、金沙县、大方县)

抚顺市(东洲区、新抚区、清原满族自治县、望花区、新宾满族自治县、顺城区、抚顺县)

常州市(武进区、新北区、溧阳市、钟楼区、天宁区、金坛区)

延安市(黄陵县、安塞区、黄龙县、宝塔区、志丹县、洛川县、延长县、宜川县、甘泉县、吴起县、富县、延川县、子长市)  山南市(琼结县、浪卡子县、错那市、扎囊县、贡嘎县、洛扎县、措美县、加查县、桑日县、乃东区、曲松县、隆子县)

汕头市(金平区、潮南区、澄海区、潮阳区、龙湖区、南澳县、濠江区)

长春市(公主岭市、朝阳区、九台区、榆树市、农安县、二道区、德惠市、绿园区、宽城区、双阳区、南关区)

枣庄市(薛城区、台儿庄区、市中区、峄城区、滕州市、山亭区)

兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市)  德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市、芒市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县)

阿里地区(日土县、改则县、措勤县、普兰县、革吉县、札达县、噶尔县)

徐州市(铜山区、泉山区、云龙区、新沂市、睢宁县、沛县、鼓楼区、贾汪区、邳州市、丰县)

伊犁哈萨克自治州(昭苏县、霍城县、新源县、巩留县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、特克斯县、伊宁县、霍尔果斯市、奎屯市)

厦门市(湖里区、思明区、集美区、同安区、翔安区、海沧区)

辽源市(龙山区、东丰县、西安区、东辽县)

永州市(东安县、江永县、零陵区、新田县、冷水滩区、祁阳市、蓝山县、宁远县、江华瑶族自治县、道县、双牌县)

铁岭市(铁岭县、开原市、银州区、调兵山市、西丰县、清河区、昌图县)

舟山市(定海区、嵊泗县、普陀区、岱山县)

石家庄市(平山县、元氏县、赞皇县、桥西区、井陉矿区、长安区、新乐市、鹿泉区、正定县、灵寿县、高邑县、行唐县、裕华区、赵县、晋州市、辛集市、井陉县、无极县、藁城区、深泽县、栾城区、新华区)

湘潭市(湘潭县、岳塘区、雨湖区、湘乡市、韶山市)

凉山彝族自治州(越西县、西昌市、会理市、普格县、木里藏族自治县、会东县、金阳县、雷波县、宁南县、昭觉县、甘洛县、德昌县、喜德县、布拖县、盐源县、美姑县、冕宁县)

牡丹江市(爱民区、海林市、东安区、林口县、阳明区、绥芬河市、穆棱市、东宁市、西安区、宁安市)

济源市

抚州市(临川区、金溪县、黎川县、乐安县、广昌县、南丰县、南城县、资溪县、崇仁县、宜黄县、东乡区)

葫芦岛市(兴城市、南票区、建昌县、绥中县、连山区、龙港区)

鸡西市(麻山区、鸡冠区、恒山区、虎林市、鸡东县、密山市、梨树区、城子河区、滴道区)

阳江市(阳西县、阳春市、江城区、阳东区)

林芝市(朗县、工布江达县、巴宜区、墨脱县、波密县、察隅县、米林市)

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德阳市(旌阳区、绵竹市、什邡市、罗江区、中江县、广汉市)

阜新市(新邱区、海州区、彰武县、细河区、清河门区、阜新蒙古族自治县、太平区)

淮安市(盱眙县、淮安区、清江浦区、涟水县、金湖县、淮阴区、洪泽区)

东营市(垦利区、东营区、广饶县、利津县、河口区)  那曲市(嘉黎县、聂荣县、索县、比如县、色尼区、班戈县、安多县、双湖县、巴青县、申扎县、尼玛县)

肇庆市(高要区、四会市、封开县、怀集县、鼎湖区、德庆县、广宁县、端州区)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)台州市(临海市、路桥区、玉环市、黄岩区、椒江区、三门县、仙居县、天台县、温岭市)

白山市(临江市、江源区、浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、抚松县)  太原市(尖草坪区、娄烦县、阳曲县、万柏林区、迎泽区、清徐县、杏花岭区、古交市、小店区、晋源区)

上海市(青浦区、松江区、虹口区、宝山区、徐汇区、普陀区、长宁区、金山区、杨浦区、奉贤区、崇明区、黄浦区、嘉定区、浦东新区、静安区、闵行区)

廊坊市(大厂回族自治县、霸州市、广阳区、固安县、安次区、永清县、三河市、大城县、文安县、香河县)

防城港市(上思县、港口区、防城区、东兴市)营口市(西市区、老边区、鲅鱼圈区、站前区、盖州市、大石桥市)

通化市(二道江区、柳河县、辉南县、东昌区、集安市、梅河口市、通化县)

重庆市(丰都县、涪陵区、云阳县、忠县、荣昌区、綦江区、巫山县、彭水苗族土家族自治县、奉节县、九龙坡区、开州区、石柱土家族自治县、梁平区、酉阳土家族苗族自治县、垫江县、黔江区、合川区、铜梁区、长寿区、渝北区、沙坪坝区、秀山土家族苗族自治县、渝中区、大渡口区、大足区、巫溪县、城口县、江北区、北碚区、璧山区、南岸区、巴南区、永川区、万州区、南川区、江津区、潼南区、武隆区)

遂宁市(射洪市、大英县、安居区、船山区、蓬溪县)

吉林市(舒兰市、磐石市、蛟河市、龙潭区、永吉县、桦甸市、丰满区、昌邑区、船营区)

四平市(双辽市、铁东区、伊通满族自治县、梨树县、铁西区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

锦州市(太和区、古塔区、凌河区、凌海市、北镇市、义县、黑山县)

楚雄彝族自治州(永仁县、双柏县、大姚县、南华县、元谋县、楚雄市、牟定县、禄丰市、姚安县、武定县)

九江市(浔阳区、瑞昌市、修水县、湖口县、武宁县、德安县、都昌县、柴桑区、彭泽县、濂溪区、永修县、共青城市、庐山市)

阿勒泰地区(阿勒泰市、富蕴县、哈巴河县、布尔津县、吉木乃县、福海县、青河县)

香港特别行政区

天水市(麦积区、武山县、清水县、秦安县、秦州区、张家川回族自治县、甘谷县)

西藏自治区

梧州市(长洲区、藤县、龙圩区、苍梧县、蒙山县、万秀区、岑溪市)

咸阳市(秦都区、泾阳县、永寿县、兴平市、乾县、武功县、礼泉县、杨陵区、渭城区、长武县、三原县、旬邑县、淳化县、彬州市)

江门市(江海区、开平市、鹤山市、新会区、恩平市、蓬江区、台山市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】