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宁德市(福安市、周宁县、寿宁县、蕉城区、柘荣县、霞浦县、福鼎市、古田县、屏南县)

南通市(崇川区、海安市、通州区、海门区、如东县、如皋市、启东市)

扬州市(江都区、宝应县、邗江区、仪征市、广陵区、高邮市)

遵义市(凤冈县、汇川区、习水县、余庆县、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、播州区、正安县、湄潭县、红花岗区、桐梓县、务川仡佬族苗族自治县、赤水市、仁怀市)  拉萨市(达孜区、堆龙德庆区、当雄县、墨竹工卡县、城关区、尼木县、曲水县、林周县)

银川市(贺兰县、兴庆区、西夏区、永宁县、灵武市、金凤区)

宿迁市(宿豫区、宿城区、泗阳县、泗洪县、沭阳县)

西宁市(湟中区、城中区、城北区、湟源县、城西区、大通回族土族自治县、城东区)

池州市(青阳县、贵池区、石台县、东至县)  滨州市(博兴县、无棣县、沾化区、邹平市、惠民县、阳信县、滨城区)

阜阳市(太和县、阜南县、颍州区、颍上县、颍泉区、界首市、颍东区、临泉县)

果洛藏族自治州(久治县、玛多县、班玛县、达日县、甘德县、玛沁县)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县)

延安市(志丹县、延长县、洛川县、甘泉县、吴起县、黄龙县、延川县、子长市、宜川县、宝塔区、富县、安塞区、黄陵县)

西藏自治区

枣庄市(薛城区、峄城区、滕州市、台儿庄区、山亭区、市中区)

周口市(鹿邑县、沈丘县、郸城县、川汇区、商水县、项城市、西华县、太康县、扶沟县、淮阳区)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)

九江市(柴桑区、瑞昌市、濂溪区、浔阳区、都昌县、永修县、庐山市、彭泽县、修水县、武宁县、湖口县、共青城市、德安县)

白城市(大安市、镇赉县、洮南市、洮北区、通榆县)

张家口市(下花园区、万全区、怀安县、尚义县、赤城县、涿鹿县、康保县、宣化区、阳原县、桥西区、崇礼区、怀来县、蔚县、张北县、沽源县、桥东区)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

黑河市(爱辉区、孙吴县、五大连池市、北安市、嫩江市、逊克县)

西安市(碑林区、鄠邑区、莲湖区、周至县、雁塔区、临潼区、未央区、高陵区、灞桥区、新城区、蓝田县、阎良区、长安区)

北京市(密云区、海淀区、东城区、延庆区、大兴区、通州区、房山区、顺义区、石景山区、昌平区、丰台区、朝阳区、怀柔区、平谷区、门头沟区、西城区)

长沙市(浏阳市、天心区、长沙县、岳麓区、宁乡市、开福区、望城区、雨花区、芙蓉区)

孝感市(汉川市、孝南区、孝昌县、云梦县、大悟县、应城市、安陆市)

河源市(东源县、和平县、源城区、龙川县、连平县、紫金县)

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黄山市(徽州区、黟县、祁门县、屯溪区、休宁县、黄山区、歙县)

鄂尔多斯市(达拉特旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、东胜区、康巴什区、鄂托克旗、准格尔旗、鄂托克前旗、乌审旗)

金华市(金东区、武义县、永康市、浦江县、兰溪市、婺城区、磐安县、义乌市、东阳市)

深圳市(福田区、宝安区、龙华区、南山区、盐田区、罗湖区、光明区、坪山区、龙岗区)  黄冈市(团风县、浠水县、红安县、英山县、黄州区、蕲春县、黄梅县、武穴市、麻城市、罗田县)

本溪市(平山区、南芬区、明山区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、溪湖区)

防城港市(上思县、港口区、东兴市、防城区)

佛山市(南海区、高明区、顺德区、三水区、禅城区)白银市(靖远县、景泰县、会宁县、平川区、白银区)

兴安盟(乌兰浩特市、阿尔山市、扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗)  宿州市(砀山县、埇桥区、萧县、灵璧县、泗县)

广安市(邻水县、前锋区、岳池县、广安区、武胜县、华蓥市)

辽阳市(辽阳县、弓长岭区、白塔区、灯塔市、太子河区、文圣区、宏伟区)

盘锦市(盘山县、大洼区、双台子区、兴隆台区)漳州市(芗城区、龙文区、长泰区、华安县、南靖县、龙海区、漳浦县、东山县、诏安县、平和县、云霄县)

崇左市(天等县、龙州县、扶绥县、凭祥市、宁明县、大新县、江州区)

桂林市(荔浦市、资源县、临桂区、恭城瑶族自治县、灌阳县、阳朔县、平乐县、秀峰区、象山区、兴安县、永福县、七星区、龙胜各族自治县、灵川县、雁山区、全州县、叠彩区)

衢州市(衢江区、龙游县、常山县、柯城区、开化县、江山市)

吕梁市(孝义市、离石区、交口县、中阳县、交城县、文水县、汾阳市、兴县、柳林县、石楼县、方山县、岚县、临县)

和田地区(皮山县、于田县、和田县、洛浦县、和田市、墨玉县、策勒县、民丰县)

郑州市(荥阳市、管城回族区、巩义市、上街区、惠济区、金水区、登封市、二七区、中牟县、中原区、新郑市、新密市)

淮南市(八公山区、寿县、大通区、凤台县、田家庵区、潘集区、谢家集区)

南阳市(内乡县、淅川县、邓州市、镇平县、卧龙区、南召县、唐河县、宛城区、西峡县、社旗县、桐柏县、新野县、方城县)

丽水市(龙泉市、松阳县、莲都区、青田县、缙云县、景宁畲族自治县、遂昌县、云和县、庆元县)

盐城市(亭湖区、射阳县、滨海县、建湖县、东台市、阜宁县、大丰区、响水县、盐都区)

荆州市(洪湖市、沙市区、监利市、石首市、江陵县、公安县、荆州区、松滋市)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

三沙市(南沙区、西沙区)

阿克苏地区(柯坪县、阿克苏市、阿瓦提县、库车市、新和县、拜城县、温宿县、乌什县、沙雅县)

临沂市(郯城县、莒南县、费县、罗庄区、河东区、临沭县、蒙阴县、兰山区、沂水县、兰陵县、平邑县、沂南县)

大庆市(萨尔图区、让胡路区、红岗区、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、肇源县、大同区、龙凤区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】