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丽江市(宁蒗彝族自治县、古城区、华坪县、永胜县、玉龙纳西族自治县)

那曲市(安多县、色尼区、聂荣县、索县、班戈县、申扎县、尼玛县、巴青县、比如县、双湖县、嘉黎县)

临夏回族自治州(临夏市、康乐县、永靖县、广河县、临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、东乡族自治县)

晋城市(沁水县、泽州县、阳城县、高平市、城区、陵川县)  周口市(鹿邑县、川汇区、西华县、淮阳区、商水县、沈丘县、太康县、扶沟县、项城市、郸城县)

吉安市(永新县、吉州区、永丰县、吉水县、峡江县、新干县、青原区、井冈山市、遂川县、万安县、吉安县、泰和县、安福县)

拉萨市(当雄县、堆龙德庆区、城关区、墨竹工卡县、林周县、达孜区、曲水县、尼木县)

漯河市(临颍县、源汇区、郾城区、召陵区、舞阳县)

朔州市(应县、平鲁区、朔城区、右玉县、怀仁市、山阴县)  株洲市(炎陵县、天元区、醴陵市、茶陵县、荷塘区、渌口区、攸县、石峰区、芦淞区)

郑州市(新密市、金水区、惠济区、上街区、新郑市、中原区、管城回族区、二七区、登封市、中牟县、巩义市、荥阳市)

大同市(阳高县、左云县、新荣区、云州区、云冈区、天镇县、灵丘县、广灵县、平城区、浑源县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

常州市(金坛区、溧阳市、天宁区、武进区、新北区、钟楼区)

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)

西宁市(湟源县、城中区、城西区、城东区、大通回族土族自治县、湟中区、城北区)

广西壮族自治区

长春市(双阳区、二道区、绿园区、农安县、九台区、德惠市、南关区、朝阳区、榆树市、公主岭市、宽城区)

南宁市(横州市、邕宁区、宾阳县、青秀区、兴宁区、江南区、马山县、良庆区、隆安县、武鸣区、西乡塘区、上林县)

韶关市(新丰县、乐昌市、翁源县、武江区、曲江区、浈江区、仁化县、南雄市、始兴县、乳源瑶族自治县)

吕梁市(汾阳市、交口县、兴县、临县、中阳县、方山县、交城县、石楼县、岚县、孝义市、文水县、离石区、柳林县)

昌吉回族自治州(昌吉市、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、阜康市、奇台县)

青岛市(莱西市、胶州市、即墨区、平度市、市南区、黄岛区、城阳区、市北区、崂山区、李沧区)

滁州市(南谯区、定远县、来安县、天长市、琅琊区、凤阳县、明光市、全椒县)

湘潭市(岳塘区、湘乡市、韶山市、湘潭县、雨湖区)

大连市(庄河市、普兰店区、沙河口区、甘井子区、中山区、金州区、瓦房店市、旅顺口区、长海县、西岗区)

黄山市(祁门县、徽州区、黟县、黄山区、歙县、休宁县、屯溪区)

鹤岗市(东山区、萝北县、兴安区、南山区、向阳区、工农区、兴山区、绥滨县)

绍兴市(嵊州市、诸暨市、柯桥区、上虞区、越城区、新昌县)

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阿里地区(措勤县、日土县、普兰县、改则县、札达县、革吉县、噶尔县)

白银市(景泰县、平川区、靖远县、会宁县、白银区)

龙岩市(武平县、连城县、漳平市、上杭县、新罗区、永定区、长汀县)

崇左市(大新县、龙州县、凭祥市、扶绥县、宁明县、江州区、天等县)  钦州市(钦南区、钦北区、浦北县、灵山县)

固原市(彭阳县、原州区、西吉县、泾源县、隆德县)

定西市(漳县、安定区、渭源县、岷县、通渭县、陇西县、临洮县)

忻州市(静乐县、繁峙县、偏关县、神池县、代县、河曲县、五寨县、定襄县、宁武县、岢岚县、忻府区、五台县、保德县、原平市)喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、疏附县、泽普县、疏勒县、巴楚县、叶城县、岳普湖县、伽师县、喀什市、麦盖提县、莎车县)

沈阳市(沈北新区、苏家屯区、铁西区、沈河区、浑南区、大东区、康平县、新民市、皇姑区、辽中区、法库县、于洪区、和平区)  巴彦淖尔市(乌拉特后旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗、磴口县、五原县、临河区)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

鸡西市(麻山区、梨树区、鸡冠区、恒山区、鸡东县、滴道区、密山市、虎林市、城子河区)

清远市(连山壮族瑶族自治县、清新区、连州市、清城区、阳山县、佛冈县、英德市、连南瑶族自治县)黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)

鄂尔多斯市(康巴什区、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、乌审旗、鄂托克旗、东胜区、达拉特旗、杭锦旗)

包头市(九原区、东河区、青山区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、石拐区、昆都仑区、固阳县)

亳州市(涡阳县、谯城区、蒙城县、利辛县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

阳泉市(城区、平定县、盂县、矿区、郊区)

大理白族自治州(弥渡县、漾濞彝族自治县、祥云县、云龙县、巍山彝族回族自治县、剑川县、鹤庆县、宾川县、洱源县、南涧彝族自治县、大理市、永平县)

来宾市(忻城县、象州县、金秀瑶族自治县、兴宾区、合山市、武宣县)

绥化市(庆安县、兰西县、海伦市、绥棱县、肇东市、青冈县、望奎县、安达市、北林区、明水县)

聊城市(东昌府区、高唐县、阳谷县、茌平区、临清市、冠县、东阿县、莘县)

商洛市(丹凤县、山阳县、商南县、镇安县、洛南县、商州区、柞水县)

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张家口市(怀来县、阳原县、张北县、下花园区、宣化区、怀安县、赤城县、康保县、尚义县、万全区、崇礼区、沽源县、桥西区、蔚县、涿鹿县、桥东区)

昌都市(卡若区、洛隆县、类乌齐县、丁青县、江达县、左贡县、贡觉县、八宿县、芒康县、边坝县、察雅县)

本溪市(南芬区、平山区、桓仁满族自治县、溪湖区、明山区、本溪满族自治县)

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　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）